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《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》立法后評估報告

來源:  2023-08-04 08:58:35
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聊城市退役軍人事務(wù)局

2023年7月

  《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》經(jīng)2020年4月7日市人民政府第63次常務(wù)會議審議通過,自2020年6月1日起施行。

  《辦法》重點解決了我市烈士紀(jì)念設(shè)施制度缺失、部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施無人管理、等級申報等問題,明確了具體保護(hù)管理措施。

  為進(jìn)一步提高政府規(guī)章立法質(zhì)量,全面了解《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》貫徹落實情況和存在的困難問題,根據(jù)市司法局《關(guān)于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》要求,聊城市退役軍人事務(wù)局組織立法后評估工作,現(xiàn)將評估情況報告如下。

  一、評估工作的情況

 ?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組

  為做好《辦法》評估工作,市退役軍人事務(wù)局成立了評估小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各相關(guān)科室(單位)負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在政策法規(guī)科,具體負(fù)責(zé)評估工作的組織、協(xié)調(diào)工作。從組織上保障了立法后評估工作的順利開展。

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  評估小組制定了《〈聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法〉立法后評估工作實施方案》,明確了評估原則、評估內(nèi)容、評估方法以及總體要求和時間安排,細(xì)化了工作措施,明確了責(zé)任分工,確保評估工作順利進(jìn)行。

 ?。ㄈ╅_展評估工作

  為進(jìn)一步提高《辦法》立法后評估的科學(xué)性、合理性,聊城市退役軍人事務(wù)局通過實地調(diào)研魯西北烈士陵園、市革命烈士陵園,詢問烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作人員、烈士后人等方式,開展了一系列調(diào)研活動,并于2023年7月27日召開了立法后評估座談會,邀請市人大代表、政協(xié)委員、法律顧問和各縣(市、區(qū))烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)參會,進(jìn)一步聽取意見和建議。

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 ?。ㄋ模┢鸩葑栽u報告

  評估小組根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定,逐條與上位法進(jìn)行比對,結(jié)合實地調(diào)研、走訪座談情況梳理各方面反饋的意見和建議,聯(lián)系工作實際,形成初步評估結(jié)論進(jìn)行上報。

  二、評估內(nèi)容分析

 ?。ㄒ唬┛傮w情況

  我市作為革命老區(qū),歷史上,無數(shù)革命先輩在這塊熱土上流血犧牲、前赴后繼,創(chuàng)造出可歌可泣的英雄事跡,孕育出張自忠、范筑先、馬本齋等英烈模范。據(jù)統(tǒng)計,全市在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲英烈僅有名有姓的就達(dá)1.4萬余名。目前,全市有省級烈士紀(jì)念設(shè)施3處、市級烈士紀(jì)念設(shè)施5處、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施11處,現(xiàn)存零散烈士紀(jì)念設(shè)施上千處?!掇k法》的出臺填補(bǔ)了我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的制度空白,規(guī)定了部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施無人管理、等級申報等問題,明確了具體保護(hù)管理措施。《辦法》實施三年來,我市烈士紀(jì)念設(shè)施全面修繕維護(hù)、提質(zhì)改造,特別是零散烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)修盡修,烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境越來越優(yōu)美、宣教作用越來越突出、褒揚紀(jì)念氛圍越來越濃厚。

  (二)立法技術(shù)方面

  經(jīng)過調(diào)研、座談?wù)髑笠庖娊ㄗh,評估認(rèn)為《辦法》概念準(zhǔn)確、條理清晰、條文規(guī)范、條款完善,對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、相關(guān)制度、法律責(zé)任、實施日期等均作出了明確規(guī)定,符合工作實際,能夠滿足我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作需要。

  (三)貫徹落實方面

  烈士紀(jì)念設(shè)施凝結(jié)者中國共產(chǎn)黨的光榮歷史,承載著紅色基因,是激發(fā)愛國精神、振奮民族精神的重要場所?!掇k法》實施以來,市縣兩級退役軍人事務(wù)部門和烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定,加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施,特別是零散烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理,修繕維護(hù)、提質(zhì)改造,加大烈士事跡的宣傳,我市褒揚紀(jì)念氛圍越來越濃厚。

  《辦法》第七條第二款:“未列入等級的零散烈士紀(jì)念設(shè)施,由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理工作??h級退役軍人事務(wù)部門可以委托有關(guān)單位、個人保護(hù)管理,所需費用由縣級財政承擔(dān)??h級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與被委托方簽訂委托協(xié)議,明確保護(hù)管理職責(zé)。”根據(jù)這一規(guī)定,我市零散烈士紀(jì)念設(shè)施有了明確的管理單位或個人,原來瀕臨倒塌、無人管理、雜草叢生的現(xiàn)狀得以極大改觀。市縣兩級退役軍人事務(wù)部門連續(xù)三年開展“紅色記憶工程”,開展信息采集、摸底造冊工作,為 5000余座烈士墓建立臺賬,對瀕臨倒塌的北楊集烈士亭等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行搶救保護(hù),對陳官營抗戰(zhàn)紀(jì)念館、白佛頭烈士安葬區(qū)等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕維護(hù),對馬本齋烈士陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了提質(zhì)改造,對聶子正、宋占一、趙以政等21名烈士墓進(jìn)行了遷移修繕。第八條:“烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)整潔、莊嚴(yán)、肅穆,免費向社會開放,供公眾瞻仰、悼念英雄烈士,開展紀(jì)念教育活動,告慰先烈英靈。”我市烈士紀(jì)念設(shè)施賡續(xù)英烈精神,利用清明、烈士公祭日等重大節(jié)日廣泛開展祭奠英烈活動。2023年清明節(jié)前后,我市烈士紀(jì)念設(shè)施組織服務(wù)工作,現(xiàn)場祭掃7.7萬余人次,網(wǎng)上祭掃5400余人次,代為祭掃1200余人次,祭掃烈士墓5100余做,開展群體性祭掃紀(jì)念活動520余場。其中,魯西北革命烈士陵園清明節(jié)期間日接待量超過5萬人次。第十三條:“烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)組織各類烈士紀(jì)念活動,并制定專門宣傳計劃,宣傳烈士英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì),弘揚英烈精神。”根據(jù)這一規(guī)定,我市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)廣泛開展烈士事跡和烈士精神的宣傳教育,2020年組織開展了“爭當(dāng)國旗衛(wèi)士 英烈故事進(jìn)課堂”活動,2021年組織了“學(xué)黨史 祭英烈 守初心 勇前行”英烈精神宣講活動活動,連續(xù)3年開展了“紅色教育開學(xué)第一課”活動,2023年開展英烈文化巡回宣講活動,通過一系列宣傳活動,講好英烈故事,宣傳烈士事跡,弘揚烈士精神。根據(jù)第十六條、第十七條規(guī)定的烈士紀(jì)念設(shè)施范圍內(nèi)禁止事項和法律責(zé)任,退役軍人事務(wù)部門查處2處陵園保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)搭建工程,解決了3起英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案。

  三、存在的問題

  (一)部分條款落實不夠

  《辦法》第五條規(guī)定了“符合條件的烈士紀(jì)念設(shè)施,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照程序,積極申報上一級烈士紀(jì)念設(shè)施。”但是,因為烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護(hù)和申報程序等缺少上位法指導(dǎo),相關(guān)制度尚不健全,烈士紀(jì)念設(shè)施市級和縣級申報工作力度還不夠。

 ?。ǘ┝P則執(zhí)行強(qiáng)制力不足

  《辦法》第十七條規(guī)定“違反本辦法第十六條規(guī)定的,由退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正,恢復(fù)原狀、原貌。”該條僅規(guī)定了退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正的行政權(quán)力,不屬于行政處罰,退役軍人事務(wù)部門做出責(zé)令改正后,當(dāng)事人不履行,退役軍人事務(wù)部門缺乏強(qiáng)制效力。

  三、評估結(jié)論及建議

  評估認(rèn)為,《辦法》實施以來,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理,依據(jù)本《辦法》,對我市烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕維護(hù)、提質(zhì)改造,并利用紅色資源積極發(fā)揮宣教作用,我市褒揚紀(jì)念水平不斷提高、氛圍不斷濃厚,《辦法》的立法目的已經(jīng)實現(xiàn),主要規(guī)定的具體要求落實到位,得到了有效執(zhí)行和運用。

  經(jīng)評估,我局認(rèn)為該《辦法》可繼續(xù)適用。

編輯:蘇永樂
校對:顧楊洋
審核:劉 飛
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