山東省人民政府

關(guān)于支持黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱黃三角國家農(nóng)高區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，制定如下意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，按照《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》（魯發(fā)〔2021〕20號）部署要求，整合全省要素資源，全方位支持推動(dòng)黃三角國家農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年把黃三角國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為以鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為支撐的鄉(xiāng)村振興示范樣板，探索可復(fù)制可推廣的鹽堿地綜合利用新模式，為推動(dòng)鹽堿地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出農(nóng)高區(qū)貢獻(xiàn)。

　　二、加快提升自主創(chuàng)新能力，打造鹽堿地綜合利用先行示范區(qū)

　　1.推動(dòng)建設(shè)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心等一批科技創(chuàng)新平臺。聚焦鹽堿地綜合利用、耕地質(zhì)量與綜合產(chǎn)能提升、耐鹽堿植物育種等領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，快速提升黃三角國家農(nóng)高區(qū)項(xiàng)目承接能力和成果轉(zhuǎn)化能力。2022—2025年，從省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排資金，支持黃三角國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培育引進(jìn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、東營市政府〔黃三角國家農(nóng)高區(qū)管委會〕分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)分工責(zé)任單位均包含東營市政府〔黃三角國家農(nóng)高區(qū)管委會〕，不再單獨(dú)列出）

　　2.實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。爭取科技部、中國科學(xué)院支持，落實(shí)部院省聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，實(shí)施一批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng)等科技項(xiàng)目。支持涉及鹽堿地創(chuàng)新利用的省科技示范工程、重大科技創(chuàng)新工程等科技項(xiàng)目，在黃三角國家農(nóng)高區(qū)布局實(shí)施。落地實(shí)施一批現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)類項(xiàng)目，在2022—2025年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金安排上予以支持。立項(xiàng)實(shí)施鹽堿地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，支持黃三角國家農(nóng)高區(qū)研究制定鹽堿地農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

　　3.聚集一批高端科教資源。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研單位合作，在黃三角國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)科教試驗(yàn)基地，布局建設(shè)重大科研、教育基礎(chǔ)設(shè)施。支持鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后科研工作站。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

　　4.招引一批高層次人才。面向全球招引高層次人才，遴選符合條件的人才，通過引進(jìn)頂尖人才“一事一議”、使用省級高層次人才周轉(zhuǎn)編制、申報(bào)泰山學(xué)者等人才工程給予支持。引進(jìn)人才享受東營市人才優(yōu)惠政策。（省委組織部牽頭，省委編辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

　　三、培育壯大鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省突破的標(biāo)桿

　　5.加快發(fā)展鹽堿地特色種業(yè)。爭取設(shè)立鹽堿地生物資源與評價(jià)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)耐鹽堿作物育種聯(lián)合攻關(guān)和良繁基地建設(shè)，選育推廣耐鹽堿小麥、大豆、水稻、牧草、中草藥等作物新品種，推行商業(yè)化育種機(jī)制，構(gòu)建育繁推一體化特色種業(yè)鏈條。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

　　6.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在黃三角國家農(nóng)高區(qū)設(shè)立國家鹽堿地生物農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。建設(shè)鹽堿地特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大健康及功能性食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生物技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)園，支持鹽堿地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目庫，當(dāng)?shù)卣@區(qū)出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、項(xiàng)目入園，加快培育科技型中小企業(yè)，打造鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)集群。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負(fù)責(zé)）

　　四、支持農(nóng)業(yè)科技交流合作，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的前沿陣地

　　7.加快開放融合發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和央企、跨國公司之間的交流合作，舉辦鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新會議交流、成果展覽等活動(dòng)。支持創(chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)園區(qū)，加快推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與黃三角國家農(nóng)高區(qū)開展聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。（省政府外辦牽頭，省科協(xié)、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé)）

　　8.深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)國內(nèi)外高端人才團(tuán)隊(duì)到黃三角國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以科技成果入股企業(yè)，按規(guī)定實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。（省教育廳牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

　　五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造科技支撐鄉(xiāng)村振興樣板

　　9.科技賦能鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新科技示范推廣模式，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展鹽堿地綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，探索農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新模式，開展省級鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省文化和旅游廳分工負(fù)責(zé)）

　　10.發(fā)展綠色生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)水、減肥、降藥等新技術(shù)新產(chǎn)品，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加快打造耐鹽功能糧食、道地藥材、牧草、畜禽、果蔬等鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，構(gòu)建具有較高知名度和影響力的鹽堿地農(nóng)業(yè)品牌體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局分工負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

　　11.推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。圍繞黃三角國家農(nóng)高區(qū)發(fā)展需求，主動(dòng)改革創(chuàng)新，量身定制個(gè)性化政策，形成政策洼地效應(yīng)。財(cái)政資金測算到黃三角國家農(nóng)高區(qū)，由東營市政府下達(dá)。支持黃三角國家農(nóng)高區(qū)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)科研用地等用地政策方面先行先試。（省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳牽頭）

　　12.加大財(cái)政資金支持。黃三角國家農(nóng)高區(qū)實(shí)行獨(dú)立一級財(cái)政管理體制，強(qiáng)化省市幫扶。2022—2026年，對區(qū)內(nèi)省市分享的財(cái)力，通過轉(zhuǎn)移支付方式予以全額補(bǔ)助。省級在定額補(bǔ)助以及農(nóng)林水利、重大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，繼續(xù)對黃三角國家農(nóng)高區(qū)給予重點(diǎn)傾斜；對今后新出臺的教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生政策，原則上執(zhí)行省內(nèi)中部地區(qū)補(bǔ)助政策；對自身財(cái)力無法滿足“三保”支出的缺口部分，通過縣級基本財(cái)力保障機(jī)制補(bǔ)助資金給予定向補(bǔ)助。東營市每年給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持，用于黃三角國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé)）

　　13.創(chuàng)新金融支持政策。支持黃三角國家農(nóng)高區(qū)設(shè)立創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立市場化投融資平臺。當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)出臺優(yōu)惠政策吸引企業(yè)合作、投資，推動(dòng)企業(yè)涉農(nóng)板塊拓展業(yè)務(wù)空間。支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在黃三角國家農(nóng)高區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特色金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

　　14.創(chuàng)新干部管理機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，對重要專業(yè)管理崗位，允許黃三角國家農(nóng)高區(qū)面向全國進(jìn)行招聘。（省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭）

　　15.與東營市一體化融合發(fā)展。東營市政府將黃三角國家農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)配套、社會事務(wù)等納入東營市一體化布局，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建市、區(qū)融合一體化發(fā)展格局。

　　16.建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。積極爭取支持，按照部省共建機(jī)制形成黃三角國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省委科技創(chuàng)新委員會定期召開會議，研究解決黃三角國家農(nóng)高區(qū)重大事項(xiàng)，有關(guān)成員單位選派干部到黃三角國家農(nóng)高區(qū)掛（任）職，幫助開展工作。（省委組織部、省科技廳牽頭）

山東省人民政府

2022年6月25日