◆ “我們的目標就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月，習近平總書記在山東考察時這樣強調

　　◆ 2018年初，山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)獲批建設，成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)

　　◆ 這場新舊動能轉換的山東試驗，為我國破解發(fā)展不平衡不充分的難題探路，對產業(yè)鏈中上游地區(qū)加快轉型發(fā)展產生重要示范帶動作用，對平衡我國南北經(jīng)濟具有重要價值

　　◆ 2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規(guī)模居全國首位。山東正在爭創(chuàng)的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達30家，數(shù)量位居全國第一。工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業(yè)中，山東有109家，居全國首位

　　◆ 山東確定了涵蓋三次產業(yè)的新舊動能轉換“十強產業(yè)”，鼓勵支持領軍企業(yè)牽頭建立產業(yè)協(xié)同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生

　　◆ 山東在全國率先以規(guī)范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術

　　◆ 2021年以來，山東聚焦跨周期調節(jié)，先后制定出臺六批政策清單，根據(jù)不同發(fā)展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應

　　◆ 新舊動能轉換的體制機制發(fā)生系統(tǒng)性、整體性、歷史性重塑，重點領域短板弱項出現(xiàn)趨勢性、轉折性、關鍵性變化，為加快推動山東高質量發(fā)展注入更多新動能

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 陳灝

　　“著力促進創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換。”2016年11月20日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上發(fā)表演講表示，“我們將推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使創(chuàng)新成果轉變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟活動，培育發(fā)展新動力。”

　　“中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”2018年全國兩會期間，習近平總書記這樣強調。

　　黨的十八大以來，我國進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。

　　“我們的目標就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月，習近平總書記在山東考察時這樣強調。

　　作為經(jīng)濟總量全國第三、北方經(jīng)濟實力最強的省份，山東的經(jīng)濟結構與全國相似度高。2018年初，山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)獲批建設，成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。

　　國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》要求，在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗基礎上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創(chuàng)新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進，為扎實推進去產能、振興實體經(jīng)濟、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動能提供經(jīng)驗借鑒。

　　4年多來，山東以“一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優(yōu)勢”為目標，持續(xù)探索淘汰落后動能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能的新舊動能轉換路徑。

　　知難而行，向陽而生。經(jīng)歷短暫低迷后，2021年山東省地區(qū)生產總值同比增長8.3%、繼續(xù)位居全國第三，其中“四新”經(jīng)濟增加值占比超過三成，“四新”經(jīng)濟投資占比超過一半。

　　這場新舊動能轉換的山東試驗，為我國破解發(fā)展不平衡不充分的難題探路，對產業(yè)鏈中上游地區(qū)加快轉型發(fā)展產生重要示范帶動作用，對平衡我國南北經(jīng)濟具有重要價值。

　　視頻《濟鋼動能轉換記》

　　產業(yè)加減法 動能新配置

　　山東曾以“兩個70%”著稱——傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重約為70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)的比重約為70%。上游產業(yè)占比高、終端產品開發(fā)不足，國內外市場競爭和產業(yè)發(fā)展的矛盾，在山東表現(xiàn)得更加突出和明顯。

　　新舊動能轉換，山東從做好加減法起步，除舊、布新并行。

　　壯士斷腕，堅定退出落后產能。今年4月以來，山東多家地煉企業(yè)煉油設備拆除裝置公開拍賣，引發(fā)關注。山東是當之無愧的“地煉第一大省”，近年產能保持在1億噸以上，占全國總量的70%。2018年以來，山東大力推動地煉企業(yè)轉型升級，累計整合退出地煉產能2352萬噸。山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹，2022年山東還將整合退出1520萬噸地煉產能。

　　鋼鐵、煤炭、電解鋁、地煉等在山東基礎好、有優(yōu)勢的“兩高”產業(yè)，恰恰是山東過剩產能淘汰的重點對象。

　　在這場轟轟烈烈的落后產能出清行動中，山東逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，財稅、金融、價格、土地等政策協(xié)調配合，打出嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等“組合拳”，依法依規(guī)倒逼落后產能加快退出。

　　截至2021年底，山東省累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，關閉退出不達標化工企業(yè)2344家、?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)168家;壓減焦化產能1866萬噸，關停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。

　　向存量要增量，蓄力再造新優(yōu)勢。新舊動能轉換不是另起爐灶、從頭再來。山東省發(fā)改委黨組書記孫愛軍說，關鍵是如何把生產工藝、設備、產品向“新”改造，使其走向高端，讓傳統(tǒng)動能成為新動能。

　　“減法”水銀瀉地，“加法”春風化雨?；谌珖钔晟频墓I(yè)體系，山東省瞄準國際標準提高裝備技術水平，加強技術改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級形成新動能。

　　智能化技改，是山東產業(yè)升級的“牛鼻子”。2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規(guī)模居全國首位。山東正在爭創(chuàng)的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達30家，數(shù)量位居全國第一。

　　山東省統(tǒng)計局副局長陸萬明介紹，2021年山東高端裝備制造業(yè)增加值占裝備工業(yè)比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業(yè)比重達28.1%，均比2017年顯著提升。改造提升后的裝備制造、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，煥發(fā)出新的活力。

　　向增量要未來，新增長點活力迸發(fā)。智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等是山東明確的新經(jīng)濟增長點。山東編制實施了新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產業(yè)高質量發(fā)展突破行動計劃等指導性文件，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。政府部門通過組織人才供需對接、強化要素保障、財政獎勵等方式，推動新業(yè)態(tài)新模式快速成長，構建起高質量發(fā)展新引擎。

　　2018年以來，山東誕生“瞪羚企業(yè)”1140家、“獨角獸企業(yè)”20家;海爾卡奧斯、浪潮云洲持續(xù)領跑國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展;工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業(yè)中，山東有109家，居全國首位。

　　2021年，山東“四新”經(jīng)濟增加值占比達到31.7%，比2017年提高10個百分點;“四新”經(jīng)濟投資占比超過一半，達到51.2%;新增上市公司37家，其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成;全省稅收收入增長15.1%，占財政收入比重達到75.2%，創(chuàng)下近年來最高水平。

　　破繭重生的山東，再現(xiàn)勃勃“新”機。

　　2022年1月26日，貨輪?？吭谏綎|日照港集裝箱碼頭進行裝卸作業(yè) 郭緒雷攝/本刊

　　聚鏈塑生態(tài) 雁陣成群飛

　　打開山東省智慧化工綜合管理平臺，近5000家企業(yè)的20億條信息正保持實時更新。平臺負責人介紹，這些數(shù)據(jù)放入相應算法，正為全省化工產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的研判提供依據(jù)，推動產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。

　　圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、潛力產業(yè)，山東確定了涵蓋三次產業(yè)的新舊動能轉換“十強產業(yè)”，鼓勵支持領軍企業(yè)牽頭建立產業(yè)協(xié)同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。

　　N張清單，抓住“鏈主”關鍵點。聚焦11條標志性產業(yè)鏈，山東深度解剖梳理每條產業(yè)鏈，繪出覆蓋上下游關鍵環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈圖譜，形成領航型企業(yè)、重點配套企業(yè)、主要特色優(yōu)勢、急需突破短板、協(xié)同攻關技術、區(qū)域布局優(yōu)化等“N張清單”，以工程化、項目化方法開展規(guī)劃設計。

　　山東省委書記李干杰、省長周乃翔等省市主要負責同志擔任“鏈長”，推動重點產業(yè)鏈做優(yōu)做強。通過引進、新建、改造、重組、整合等方式，加快培育一批規(guī)模大技術高、具備較強品牌影響力和市場號召力、對產業(yè)鏈集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè)。對“鏈主”種子企業(yè)入庫管理，“一企一策”幫助解決融資、用地、人才等困難問題。

　　山東省工信廳廳長張海波介紹，山東已明確“鏈主”企業(yè)112家，依托其加大產業(yè)鏈項目謀劃力度，持續(xù)完善建鏈補鏈延鏈強鏈重點項目庫，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。

　　按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務企業(yè)”的總體思路，山東圍繞“鏈主”企業(yè)發(fā)起組建35個產業(yè)鏈聯(lián)盟，采取線上線下結合等方式，引導行業(yè)協(xié)會、公共服務平臺、雙創(chuàng)示范基地、孵化器等發(fā)揮作用、釋放功能。

　　雁陣起飛，引領產業(yè)集群發(fā)展。山東實施“雁陣形”集群提升行動，培育動力裝備、軌道交通裝備、智能家電等一批世界級集群，打造國家先進制造業(yè)中心。目前，已累計培育“雁陣形”產業(yè)集群105個，規(guī)模突破5.7萬億元，4個產業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，首批12個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群規(guī)模達9000億元，構建起引領動能轉換的頭雁方陣。

　　今年，山東優(yōu)化提升的“十強產業(yè)”體系新增現(xiàn)代輕紡產業(yè)，編制印發(fā)《“十強產業(yè)”2022年行動計劃》對技術創(chuàng)新、產業(yè)集群、領軍企業(yè)、重點項目、園區(qū)建設、品牌打造等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出工作目標33項、主要任務238項、推進措施54項。

　　政府搭臺，打牢產業(yè)生態(tài)根基。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供需對接、檢驗檢測等內容，山東省建立公共服務平臺23個、服務企業(yè)2500家以上。

　　張海波說，山東省將繼續(xù)實施產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新行動計劃，聚焦“全鏈條”薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深入推動上下游產業(yè)、大中小企業(yè)緊密協(xié)作、融通發(fā)展。力爭今年“十強產業(yè)”增加值占GDP比重超57%，優(yōu)良產業(yè)生態(tài)的根基更加堅實。

　　2021年4月9日，山東省陽信縣瑞鑫地毯文化博物館，觀眾參觀“一帶一路”主題掛毯 郭緒雷攝/本刊

　　創(chuàng)新強驅動 能級上臺階

　　2018年以來，山東省把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金為引領，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)新發(fā)展能級不斷躍升。

　　資源集聚，重大創(chuàng)新握指成拳。8.1億元，這是山東省級支持山東高等技術研究院建設運營AMS數(shù)據(jù)中心等科學平臺建設投入的總金額。

　　山東省財政廳廳長劉興云介紹，山東2019年起整合設立省級科技創(chuàng)新資金，每年規(guī)模不低于120億元，是2018年的3.75倍;2022年省級安排145億元，同比再增10%，集中支持關鍵核心技術攻關、實施重大科技示范工程、推動重大創(chuàng)新平臺建設等。

　　科技創(chuàng)新資金牽引了一批高能級創(chuàng)新平臺成立——山東產業(yè)技術研究院聚力打造新興產業(yè)策源地，山東高等技術研究院專攻國際前沿基礎研究，山東能源研究院集中攻關能源領域重大關鍵技術，等等。

　　山東創(chuàng)造性開展“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設工作，立足各地資源稟賦、產業(yè)基礎，布局31家各具特色的共同體，凝聚企業(yè)、大學、院所等科研主體1100余家，承擔實施重大技術項目242項、攻克技術難題222項。

　　著眼未來產業(yè)超前布局，山東加強對量子科學、空天技術、生物工程技術等領域的創(chuàng)新研究，引進4名國際知名學者，在粒子太空探測領域的數(shù)據(jù)資源、學術積累和研究規(guī)模達到世界領先水平。

　　要素集聚，創(chuàng)新聯(lián)盟促動科創(chuàng)。山東引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。以稅前扣除等形式，鼓勵科技型中小企業(yè)增加職工教育支出。

　　2021年，山東省技術交易合同成交額2564.92億元、同比增長31.27%;有效發(fā)明專利倍增，創(chuàng)新產出指數(shù)不斷攀升;市場主體數(shù)量從2017年底的806萬戶增長到2021年底的1300余萬戶。

　　目前，山東的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別達到101家、219家;累計爭取認定國家企業(yè)技術中心198家，培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位。

　　梯次培育，科技企業(yè)“量”“質”齊飛。征集創(chuàng)新改善提案55.38萬條，參與人數(shù)1.89萬人，內部認定技術革新8000余項、管理創(chuàng)新160項，共創(chuàng)造效益1.8億元，發(fā)放獎金900余萬元……在位于濰坊高密的豪邁集團，一面創(chuàng)新墻記錄了這家企業(yè)2021年的創(chuàng)新活動。公司董事長張恭運說，在“全員創(chuàng)新，人人可為”的氛圍下，公司數(shù)千臺各類設備中半數(shù)以上是自主研制，自主創(chuàng)新讓集團走上了快速發(fā)展的道路。

　　山東大力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，實施科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃，健全科技型中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)體系，明確提出推動今年實現(xiàn)有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比不低于43%。

　　山東省科技廳廳長唐波說，2021年山東省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到2.89萬家，高新技術企業(yè)總數(shù)突破2萬家;全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到46.76%，較2020年提高1.65個百分點。

　　揭榜組閣，創(chuàng)新創(chuàng)效全國領先。全球首款“國密算法高抗沖突物聯(lián)網(wǎng)安全芯片”面世，國內首套水下采油樹系統(tǒng)海試成功，超純海藻酸鈉正式上市打破國外壟斷……近年來，山東科技創(chuàng)新重大成果不斷涌現(xiàn)，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在國家創(chuàng)新創(chuàng)效評選中，山東2021年獲4大類11個獎項，數(shù)量居全國首位。

　　唐波介紹，山東在全國率先以規(guī)范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術。目前，已組織實施200余項省級重大科技創(chuàng)新項目，關鍵核心技術加速突破。

　　2020年3月19日，在位于山東濰坊的濰柴集團一號工廠總裝車間，工人們在流水線上裝配發(fā)動機 郭緒雷攝 / 本刊

　　改革優(yōu)環(huán)境 開放筑高地

　　2018年以來，山東對標最高標準、最優(yōu)水平、最佳實踐，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、流程再造、健全市場體系等重點領域改革，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為新舊動能轉換營造更優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　當好“店小二”，為市場主體減負。圍繞新舊動能轉換需求，山東實施了《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌，培育一批創(chuàng)新性引領性的示范標桿，推動改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級;聚焦土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素，推出5個方面20條政策措施，加快推進要素市場化配置改革。

　　截至2021年底，山東省依申請政務服務事項可網(wǎng)辦率達90%以上，2767個事項實現(xiàn)全程無人工干預秒批秒辦，超過300類電子證照實現(xiàn)亮證即用，愛山東APP接入服務事項超過2萬項。

　　開門迎客，持續(xù)推動高水平開放。坐擁黃河出?？诤捅狈阶畲蟮母劭谄髽I(yè)，山東發(fā)揮毗鄰日韓的優(yōu)勢，用好自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)等開放載體，積極融入國家對外開放戰(zhàn)略和新發(fā)展格局。

　　2020年，山東出臺《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，推出45條政策措施，全力打造制度創(chuàng)新、高端產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、國際地方經(jīng)貿合作、人才集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環(huán)境等8個新高地，構建起山東高水平對外開放“四梁八柱”。

　　2021年，山東進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%，分別好于全國平均水平11個百分點和1.7個百分點。

　　跨周期調節(jié)，政策包梯次投放。4月底，山東吉利達能源科技有限公司收到了濟南市稅務部門退回來的約1萬元稅款，旨在緩解疫情沖擊導致的市場主體經(jīng)營困難。“錢不多，但是很暖心。”該公司董事長許國權說。

　　3月底，山東省政府印發(fā)《2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第二批）》，推出支持企業(yè)積極應對疫情沖擊、推動產業(yè)高質量發(fā)展、培育壯大市場需求等7個方面64條政策，預計可新增減稅降費1280億元以上，涉及省級及以上財政支出80億元。

　　2021年以來，山東聚焦跨周期調節(jié)，先后制定出臺六批政策清單，根據(jù)不同發(fā)展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應。

　　老樹新枝，春芳滿園。

　　在“三年初見成效”的基礎上，山東正朝著“五年取得突破”的階段性目標奮力前進。陸萬明說，新舊動能轉換的體制機制發(fā)生系統(tǒng)性、整體性、歷史性重塑，重點領域短板弱項出現(xiàn)趨勢性、轉折性、關鍵性變化，為加快推動山東高質量發(fā)展注入更多新動能。

　　山東省委書記李干杰表示，山東各級各部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，進一步堅定信心和決心，進一步明確方向、路徑、方法，進一步真抓實干、開拓創(chuàng)新，全力做好新舊動能轉換“五年取得突破”和經(jīng)濟高質量發(fā)展各項工作，以實際行動落實習近平總書記對山東工作重要指示要求。

　　刊于《瞭望》2022年第20期

　　視頻《濟鋼動能轉換記》

　　總監(jiān)制：馮瑛冰 王念

　　監(jiān)制：史湘洲 栗建昌

　　統(tǒng)籌：楊琳 陳灝

　　文字/視頻：陳灝 馮媛媛 邵金?。▽嵙暎?/p>

　　新華社瞭望周刊社

　　新華社山東分社

　　聯(lián)合出品