山東深觀察 更多內(nèi)容，請掃碼關(guān)注　　□ 柳景武

　　中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起施行。這是我們黨第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，在信訪事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，是新時代信訪工作的基本遵循。全省信訪系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重要政治任務(wù)，全力做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和貫徹實施工作，奮力推進新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，更好維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。

　　準(zhǔn)確把握《條例》的鮮明特點

　　《條例》是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想在法規(guī)制度層面的具體體現(xiàn)，是以科學(xué)理論指導(dǎo)新時代信訪工作的頂層設(shè)計，效力層級高、適用范圍廣、規(guī)則指引性強，具有3個方面的鮮明特點。

　　一是政治性與人民性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作指明了正確方向?！稐l例》既通篇貫穿“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一最高政治原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局和責(zé)任體系；又通篇貫穿“堅持以人民為中心”這一核心價值追求，著力保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，優(yōu)化了解決信訪問題、維護群眾合法權(quán)益的制度機制、流程規(guī)范和方法手段，體現(xiàn)了政治原則與政治立場的高度統(tǒng)一。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，確保信訪工作始終沿著正確方向前進。

　　二是整體性與系統(tǒng)性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作提供了路徑指引?！稐l例》在覆蓋面上突出整體性，由原來國務(wù)院《信訪條例》僅適用于行政機關(guān)，拓展到各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，實現(xiàn)了對信訪工作領(lǐng)域的全覆蓋，做到了“一個領(lǐng)域、一部條例、一體規(guī)范”。在責(zé)任制上突出系統(tǒng)性，充實信訪工作責(zé)任體系，在“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，新增加了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則要求，構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機制、責(zé)任追究在內(nèi)的信訪工作監(jiān)督體系。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須壓緊壓實各方責(zé)任，督促履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。

　　三是傳承性與創(chuàng)新性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作注入了強大動力?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作的寶貴經(jīng)驗，在全面融合國務(wù)院《信訪條例》制度規(guī)定、堅持以往管用有效做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨的十八大以來信訪工作創(chuàng)新發(fā)展取得的重大理論成果、制度成果、實踐成果，將網(wǎng)上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，多元化解，信訪部門與政法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、巡視巡察機構(gòu)工作銜接，信訪工作督查考核等一系列改革舉措上升為制度規(guī)范。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進信訪制度改革，不斷提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，實現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，把信訪制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

　　以《條例》為指引推進信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

　　全省信訪系統(tǒng)將以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，奮力打造適應(yīng)群眾新需要、體現(xiàn)時代新特征、彰顯山東創(chuàng)新力的信訪工作高質(zhì)量發(fā)展新模式。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則，完善齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)推進機制。《條例》規(guī)定，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。對此，必須推動建立地方黨委定期研究信訪工作制度，堅持“五級書記抓信訪”，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，把黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。省、市、縣（市、區(qū)）和信訪工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌資源力量解決信訪突出問題。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作“一崗雙責(zé)”規(guī)范》，完善省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，加強對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、職能部門主管責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，推動納入巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，強化壓力傳導(dǎo)，督促責(zé)任落實。

　　二是堅持人民至上這一根本要求，完善便捷高效的訴求解決機制?！稐l例》優(yōu)化了信訪事項處理程序，要求依規(guī)依法及時就地解決信訪問題。對此，必須暢通和拓寬信訪渠道，推進“一站式”矛盾調(diào)處中心全覆蓋，完善“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”工作機制，讓群眾反映訴求“最多跑一地”。堅持和發(fā)展以“干群面對面、問題不出縣”為主要內(nèi)容的“陵縣模式”，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“公開大接訪”和“信訪接待下基層”活動，方便群眾就地就近反映訴求。建立初次信訪事項閉環(huán)管理機制，推進信訪信息系統(tǒng)智能化升級和全覆蓋應(yīng)用，落實“臨期提示提醒、到期催辦督辦、逾期問效問責(zé)”等措施，對一次性化解難度大、重復(fù)信訪風(fēng)險較高的信訪事項，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、多元化解等方式妥善解決，切實減少矛盾積累、信訪上行。

　　三是運用法治思維和法治方式這一基本方法，完善精準(zhǔn)規(guī)范的分類處理機制?！稐l例》把“堅持依法按政策解決信訪問題”作為信訪工作的一項重要原則，強調(diào)把信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。對此，必須落實“大口進入、訴訪分離、分類處理”原則，建立信訪事項甄別分流機制，將申訴求決類事項分別導(dǎo)入涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復(fù)審程序、行政程序、依法履職程序和信訪程序受理辦理，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。強化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，依法按政策解決信訪問題，任何情況下都嚴(yán)守法律政策底線。把法治教育貫穿信訪事項接待處理全過程，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、理性表達訴求，依法處置滋事擾序、纏訪鬧訪等違法行為，維護正常信訪秩序。

　　四是抓住源頭治理這一治本之策，完善立體多元的前端化解機制。《條例》堅持以源頭治理化解矛盾為著力點，強調(diào)源頭預(yù)防和前端化解。對此，必須堅持關(guān)口前移，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等科學(xué)決策機制，加強社情民意分析研判，積極開展人民建議征集工作，靠前一步解決群眾的“急難愁盼”，努力把矛盾解決在群眾信訪前。堅持重心下移，以開展“全國信訪工作示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，全面加強信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，讓基層強起來、重心重起來、基礎(chǔ)實起來，提升吸附化解矛盾的能力和水平。堅持協(xié)同共治，通過組織動員、購買服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等途徑，引導(dǎo)“五老”志愿者等社會力量參與信訪工作，完善常態(tài)化排查和多元化解決體系，努力把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　五是聚焦責(zé)任落實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善嚴(yán)肅嚴(yán)格的督責(zé)問效機制。《條例》充實了信訪工作責(zé)任體系，強化了監(jiān)督和追責(zé)的制度約束力。對此，各級信訪部門必須健全網(wǎng)上督查、實地督查、聯(lián)合督查、提級督查等制度，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、黨委和政府督查機構(gòu)等部門的信息共享和工作聯(lián)動，推動信訪工作責(zé)任制落實。嚴(yán)格執(zhí)行信訪督辦函、風(fēng)險提醒函、問責(zé)建議函“三函”制度，及時提出改進工作、完善政策、追究責(zé)任的建議。改進和優(yōu)化信訪工作考核方式，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各地各部門把工作重心放在及時就地解決信訪問題上。對損害群眾利益引發(fā)信訪突出問題，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮致使群眾合理訴求久拖不決，或者對待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任，樹立正確導(dǎo)向。

　　持續(xù)推進《條例》落地實施

　　《條例》的生命力在于實施。全省信訪系統(tǒng)將深刻認(rèn)識制定出臺《條例》的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，切實增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握重點環(huán)節(jié)，強化督導(dǎo)檢查，確?！稐l例》規(guī)定得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

　　一是全覆蓋抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取舉辦專題研討班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、線上報告會等形式，對各級各部門分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體信訪干部進行全員培訓(xùn)，確保人人熟悉、人人掌握、應(yīng)知應(yīng)會。把《條例》列為信訪干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、實踐鍛煉等活動，不斷提升履職水平。

　　二是全方位抓好宣傳解讀。堅持線上線下兩手抓，5月份開展《條例》宣傳月活動，依托全國首家省級“信訪融媒體中心”，加強與省內(nèi)主流新聞媒體的合作，集中制作和發(fā)布《條例》新媒體宣傳作品。在嚴(yán)格落實疫情防控措施的前提下，組織信訪干部進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，開展集中宣講，推動《條例》深入人心。

　　三是全流程抓好制度配套。統(tǒng)籌做好信訪工作地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢釋纂工作。制定《信訪工作基本業(yè)務(wù)指引（第一版）》，根據(jù)貫徹執(zhí)行情況及時修訂完善，確保新舊條例有序銜接、平穩(wěn)過渡。加快制定來信、來訪、網(wǎng)上信訪、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、信訪聽證、人民建議征集等工作規(guī)范，盡快形成系統(tǒng)完備、操作性強的信訪業(yè)務(wù)規(guī)范體系。

　　四是全系統(tǒng)抓好督促檢查。結(jié)合全省信訪系統(tǒng)“大督查、大接訪、大調(diào)研”專項活動，對各地各部門學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進行督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)。推動將《條例》實施納入法治山東、平安山東建設(shè)，適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，力促信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效保護。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省政府副秘書長，省信訪局黨組書記、局長）