聊城市公安局交巡警支隊

2023年7月

　　為全面了解《聊城市停車場建設和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施情況，提高立法工作水平，根據(jù)《聊城市政府立法評估制度》的規(guī)定和聊城市司法局立法后評估工作的通知，聊城市公安局交巡警支隊組織開展《辦法》立法后評估工作，現(xiàn)將評估情況報告如下：

　　一、評估工作的基本情況

　　（一） 成立評估專班、委托第三方參與

　　按照聊城市司法局《關于開展立法后評估工作的通知》要求，聊城市公安局交巡警支隊依據(jù)部署，成立《辦法》立法后評估工作小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關單位、相關科室負責人為成員的立法后評估工作領導小組，從組織上保障了立法后評估工作的順利開展。為保障此次規(guī)章立法后評估工作客觀、全面、科學，支隊委托山東普新律師事務所全程參加評估工作專班活動。

　　（二） 制定評估方案

　　聊城市公安局交巡警支隊印發(fā)了《關于<聊城市停車場建設和管理辦法>立法后評估工作實施方案》，明確了這次評估工作的評估原則、評估內(nèi)容和評估工作的總體要求和安排，保證《辦法》立法后評估工作的順利進行。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究

　　1、書面征求意見。評估工作小組制作了立法后評估調(diào)查問卷，向社會公眾、行政管理相對人、相關政府部門干部職工征求意見和建議，了解對《辦法》主要規(guī)定內(nèi)容實施效果及看法，共發(fā)放調(diào)查問卷224份，收回有效調(diào)查問卷215份。

　　2.召開座談會。為切實提高《辦法》立法后評估工作的科學性，2023年7月組織召開了《辦法》立法后評估座談會。聽取了市人大代表、政協(xié)委員、停車服務行業(yè)代表、法學專家及城市管理等相關部門的意見及建議。

　　（四）起草論證報告

　　為確?！掇k法》立法后評估合理客觀、科學、公正，按照評估內(nèi)容和工作要求，對照相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結合各方面反饋的意見和建議，聯(lián)系工作實際，形成初步評估結論進行上報。

　　二、《辦法》內(nèi)容評估及分析

　　《聊城市停車場建設和管理辦法》于2019年12月31日市人民政府第54次常務會議審議通過,并于2020年5月1日起施行?！掇k法》的制定，對于改善我市停車難、停車場管理不規(guī)范等狀況，為更好適應社會發(fā)展要求，提升我市發(fā)展軟實力提供了重要制度支撐。《辦法》共五章48條，包括總則、規(guī)劃和建設、使用和管理、法律責任、附則。第一章總則共7條，主要內(nèi)容包括《辦法》的立法目的、依據(jù)、適用范圍，停車場分類，政府和各部門管理職責，停車收費的原則等內(nèi)容。第二章規(guī)劃和建設共21條并分別設置原則和要求、公共停車場和專用停車場以及臨時停車場、道路臨時停車泊位和非機動車臨時停放點三個小節(jié)。第三章使用和管理共11條，為停車場使用和管理中應當遵守的相關規(guī)定。第四章法律責任共7條，為違反本辦法的相關法律責任的規(guī)定。第五章附則共2條，規(guī)定了本《辦法》相關用語含義和生效時間。

　　根據(jù)《聊城市政府立法評估制度》規(guī)定，對《辦法》內(nèi)容立法質(zhì)量的評估主要包括合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性、規(guī)范性和實效性六個方面。

　?。ㄒ唬掇k法》的合法性。停車場建設和管理屬于城鄉(xiāng)建設與管理方面的行政管理事項，聊城市人民政府擁有本《辦法》所涉事項的規(guī)章制定權?！掇k法》規(guī)定的內(nèi)容符合憲法和法律規(guī)定，不存在與法律、法規(guī)、山東省政府規(guī)章等相關上位法規(guī)定和國家有關政策不一致的地方，符合合法性要求。

　　（二）《辦法》的合理性?！掇k法》所設定的各項規(guī)定必要、合理、適當，法律責任的設定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相當，體現(xiàn)了公平、公正的原則。如《辦法》第三十一條規(guī)定了停車場經(jīng)營（管理）者應當做好日常管理，確保停車場正常運行的義務。規(guī)定“停車場應當24小時開放，無正當理由不得拒絕車輛停放，或者設置障礙致使車輛不能停放”，并在第四十二條對違反本規(guī)定的行為的相應法律責任進行了明確。此類條款的設置，能提高停車資源利用效率，最大限度方便群眾。

　?。ㄈ掇k法》的協(xié)調(diào)性。《辦法》在制定時充分考慮了國家最新方針政策，充分吸收了公安部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》（公交管【2019】345號）差異化停車收費政策、路內(nèi)停車執(zhí)法管控、停車泊位共享等一系列國家層面的先進理念。通過對比分析，《辦法》的實施與我市制定的其他政府規(guī)章及規(guī)范性文件不存在沖突，是一部協(xié)調(diào)性程度較高的地方政府規(guī)章。

　?。ㄋ模掇k法》的規(guī)范性。通過分析《辦法》條文的用語，比對《辦法》條文之間的關系，可以看到《辦法》在框架體系、章節(jié)設置、條文表述等方面均符合立法要求，立法技術規(guī)范、邏輯結構嚴密、表述內(nèi)容準確，在停車場的管理部門、規(guī)劃建設、使用管理、法律責任等方面作出了具體規(guī)定?？傮w而言，《辦法》是一部用語規(guī)范、結構嚴謹、邏輯嚴密的政府規(guī)章。

　?。ㄎ澹掇k法》的執(zhí)行性?！掇k法》第五條第二款規(guī)定“成立由市公安機關交通管理部門牽頭，相關部門組成的市停車場建設管理協(xié)調(diào)機構，負責停車場建設和管理的相關工作。”第六條明確規(guī)定了市公安機關交通管理、城管、自然資源和規(guī)劃、行政審批、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等停車管理主要相關部門的管理職責，相關規(guī)定明確、清晰，不會產(chǎn)生歧義，執(zhí)行性較強。

　?。掇k法》的實效性?！掇k法》的實施被社會基本認可，得到普遍遵守和執(zhí)行，較好地解決了停車管理中存在的問題，顯著提升了城市停車管理水平。

　　三、《辦法》實施執(zhí)行情況

　　《辦法》自施行以來，聊城市人民政府、聊城市發(fā)展和改革委員會、聊城市公安局、聊城市財政局、聊城市城市管理局、聊城市市場監(jiān)管局、聊城市交通運輸局、聊城市行政審批服務局等多部門通力協(xié)作，出臺了多項針對《聊城市停車場建設和管理辦法》的相關通知和制度，為加強我市的停車場規(guī)劃、建設和管理，保障城市交通有序、安全和暢通，提供了制度保障，發(fā)揮了重大作用。

　?。ㄒ唬┽槍Α读某鞘型＼噲鼋ㄔO和管理辦法》第四條：“市人民政府統(tǒng)一領導停車場建設和管理工作,建立停車場建設和管理綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌制定政策措施,研究解決停車場建設和管理中的重大問題”?！掇k法》實施以來，聊城市政府工作報告連續(xù)三年將停車場建設相關工程列為重點工程。

　?。ǘ┽槍Α读某鞘型＼噲鼋ㄔO和管理辦法》第五條：

　　“成立由市公安機關交通管理部門牽頭,相關部門組成的市停車場建設管理協(xié)調(diào)機構,負責停車場建設和管理的相關工作”“成立由市公安機關交通管理部門牽頭,相關部門組成的市停 車場建設管理協(xié)調(diào)機構,負責停車場建設和管理的相關工作”。聊城市政府多次召開由市公安機關交通管理部門、市城管部門、市自然資源和規(guī)劃部門、市行政審批主管部門等參加的聊城市停車場建設和管理協(xié)調(diào)會，建立了由市政府統(tǒng)一領導，各相關部門密切配合的工作機制。

　?。ㄈ┽槍Α读某鞘型＼噲鼋ㄔO和管理辦法》第六條：

　　“市公安機關交通管理部門負責停車場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、道路臨時停車泊位的設置、停車秩序管理,參與停車場規(guī)劃等相關工作”。聊城市公安局交警支隊成立了靜態(tài)交通管理辦公室，具體負責停車需求、交通評價及停車場建設和管理等相關工作。

　?。ㄋ模┽槍Α读某鞘型＼噲鼋ㄔO和管理辦法》第十四條：

　　“公共停車場和新建的住宅小區(qū)應當按照國家和省電動汽車充電基礎設施建設標準設置電動汽車專屬停車泊位,配 建電動汽車充電設施”。聊城市印發(fā)《聊城市居民小區(qū)電動汽車充電基礎設施建設實施細則》?！都殑t》對居民小區(qū)電動汽車充電基礎設施的建設流程、建設施工、接電確認進行了明確要求。

　?。ㄎ澹┽槍Α读某鞘型＼噲鼋ㄔO和管理辦法》第二十條：“醫(yī)院可以通過設置獨立進出口、實行車流單向通行、增設臨時落客通道等措施,疏解非就診車輛停車需求,保障就診需求停車供給,打通內(nèi)外部交通循環(huán)。”聊城市公安局交通巡邏警察支隊研究形成了聊公交管（2023）27號文件，提出了關于優(yōu)化市人民醫(yī)院交通組織方案的報告，對聊城市人民醫(yī)院的周邊用地情況、周邊交通現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，并提出了相應的優(yōu)化方案。經(jīng)山東警察學院專家、醫(yī)院和支隊共同調(diào)研，結合市醫(yī)院意見，分別對于醫(yī)院的西區(qū)、東區(qū)制定了相應的交通路線調(diào)整，安裝了停車誘導屏，顯示院內(nèi)泊位余位等信息，方便就醫(yī)市民參考。對缺少停車位的情況，按照“應劃盡劃”的原則增設醫(yī)院周邊的停車泊位，緩解停車矛盾。在形成近期交通組織方案的同時，該報告還制定了遠期優(yōu)化方案，包括拆除東區(qū)舊病房樓，打通東區(qū)北側東西向通道等非常具有可行性的方案，為今后解決聊城市醫(yī)院停車問題打下了堅實基礎。

　　（六）針對《聊城市停車場建設和管理辦法》第三十九條：“公安機關交通管理部門應當建立停車場(庫)管理信息系統(tǒng)和停車服務與信息共享平臺,收集、掌握機動車停車場 信息,并向社會實時公布機動車停車場分布位置、泊位數(shù)量、使用 狀況和收費標準等信息。公共停車場和向社會公眾提供有償服務的專用停車場、臨時停車場的經(jīng)營(管理)者,應當將車輛識別信息、車輛進出時間、實時泊位等前端信息接入停車場(庫)管理信息系統(tǒng)和停車服務與信息共享平臺”。

　　截至2023年上半年，已完成振興路、興華路、電大路、花園北路、柳園北路、衛(wèi)育路、匯金街、昌潤路等主干道和劇團路、光明路、軍需路等支路的道路臨時停車泊位的智能化升級改造、調(diào)試上線。除了受東昌路提升改造和雨污分流工程影響，未完成東昌路、建設路和柳園南路智能化改造外，東昌府區(qū)城市道路臨時停車泊位的智能化改造、設備調(diào)試工作已基本完成。

　　聊城市靜態(tài)交通智慧平臺系統(tǒng)和應用端建設工作任務基本完成。2021年12月完成了聊城市靜態(tài)交通智慧平臺建設并上線；2022年1月完成了“聊城慧停車”應用APP及車主、車場、商戶小程序，并于5月進行了升級更新。按照市委、市政府部署要求，2022年5月完成了全省首例路內(nèi)停車ETC無感支付的開發(fā)。目前，市平臺已具備使用條件，按照“市域一個停車場”的戰(zhàn)略部署要求，積極推進市區(qū)各類停車數(shù)據(jù)信息對接。

　　四、《辦法》評估發(fā)現(xiàn)的問題

　?。ㄒ唬┰u估發(fā)現(xiàn)的問題

　　1.臨街建筑退線區(qū)域停車場建設和管理的相關責任主體不明確，不同產(chǎn)權主體的利益分配原則不明確。

　　《辦法》第四十七條對“臨街建筑退線區(qū)域”含義進行了界定：“是指城市道路紅線或綠線與建筑控制線之間的公共場地，是向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所”。但《辦法》并沒有明確臨街建筑退線區(qū)域內(nèi)停車場建設和管理的相關責任主體，建議明確該區(qū)域的管理、運營等責任主體。

　　我市市區(qū)路沿石以上建筑退線區(qū)的產(chǎn)權多樣，權屬不一，在上述建筑退線區(qū)域內(nèi)建設停車場的利益分配的方式和原則直接影響該區(qū)域內(nèi)停車場的建設和管理工作，建議明確該區(qū)域內(nèi)停車場利益分配機制和業(yè)主協(xié)調(diào)機制。同時建議將臨街建筑退線區(qū)域停車管理與城市道路停車管理進行一體化管理。

　　2.《辦法》未明確規(guī)定備案制度。

　　實行停車場設置備案管理制度和停車信息接入信息管理平臺，是對停車場進行管理的前提和基礎。《辦法》第三十條規(guī)定：向社會公眾提供有償服務的停車場、非機動車臨時停放點經(jīng)營（管理）者應當按照規(guī)定辦理“相關手續(xù)”。該規(guī)定過于概括，既沒有規(guī)定辦理“相關手續(xù)”的時限，也沒有規(guī)定相應法律責任條款。導致對于未按規(guī)定辦理備案的停車設施、停車信息未接入全市智能停車綜合管理服務平臺等行為缺乏相應的懲罰措施，相關主管部門也無法依法依規(guī)對其進行管理。評估專班認為，《辦法》涉及的停車場設立后“備案”僅為監(jiān)督意義的備案，無法達到相關主管部門對其進行行政管理的作用。建議借鑒外省市相關做法，加大對停車場建設的事前行政管理。

　　（二）評估結論及建議

　　通過對《辦法》在制定當時以及實施過程中的立法質(zhì)量和實施績效的評估，評估工作小組認為，《辦法》實施后取得了較顯著的社會效益和經(jīng)濟效益?！掇k法》在制定時，圍繞聊城市停車場規(guī)劃和管理實際，注重制度設計，講求實施效果，具有一定的前瞻性?！掇k法》的實施對于規(guī)范我市停車場規(guī)劃管理，解決城市停車難問題，起到了積極的促進作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分規(guī)定已不能很好的適應新時期下的停車場規(guī)劃管理工作的實際。結合本次評估中提出的意見和建議及我市停車場建設和管理的實際，建議在繼續(xù)深入實施該《辦法》的基礎上，適時啟動《辦法》上升為地方性法規(guī)的工作。