魯豫合寫“雙城記” 飛地傳出“協(xié)奏曲”
——莘縣加強(qiáng)跨省域人大協(xié)同合作

　　5月28日上午，莘縣人大常委會與河南范縣人大常委會簽訂了魯豫毗鄰地區(qū)融合發(fā)展合作框架協(xié)議，雙方主要負(fù)責(zé)人還共同為跨省人大代表聯(lián)絡(luò)站揭牌。這背后，是一塊飛地的故事。

　　莘縣櫻桃園鎮(zhèn)地處山東南大門，與河南省范縣城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)繞交錯，是塊有趣的“飛地”。“你中有我，我中有你”的格局，帶給當(dāng)?shù)厝霜?dú)特的生活體驗。

　　這塊飛地因黃河的一級支流金堤河治理而形成。為深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，莘縣人大常委會聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與范縣人大常委會同向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，共解難題，先后開展跨區(qū)域溝通9次、人大代表聯(lián)動12次、聯(lián)合專題調(diào)研3次，解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　共建基礎(chǔ)設(shè)施 推進(jìn)一體發(fā)展

　　曾經(jīng)，生活在飛地的體驗并不好。范縣城關(guān)鎮(zhèn)被櫻桃園鎮(zhèn)環(huán)繞，交通、供排水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施離不開櫻桃園鎮(zhèn)的支持。而櫻桃園鎮(zhèn)51個企事業(yè)單位和商店鋪面又在范縣老城區(qū)內(nèi)。長期以來，由于兩鎮(zhèn)隸屬不同省域，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃不同、政策相異，嚴(yán)重阻礙了兩地基礎(chǔ)設(shè)施的改造與升級。

　　為破除發(fā)展障礙，莘縣人大常委會將推進(jìn)櫻范基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)列入年度人大常委會監(jiān)督議題，定期開展專題調(diào)研視察，聽取櫻桃園鎮(zhèn)人大相關(guān)工作匯報，研究解決梗阻問題。他們充分發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用，推動建立兩地人大、政府定期會商聯(lián)動機(jī)制。2022年，櫻桃園鎮(zhèn)與范縣城關(guān)鎮(zhèn)簽訂《莘縣櫻桃園—范縣城關(guān)鎮(zhèn)雙向管理合作協(xié)議》，借助周邊學(xué)校、醫(yī)院、商戶等資源，相互配合、通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)建設(shè)、道路交通、供排水、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一系列合作成果。

　　　共治基層事務(wù) 促進(jìn)社會和諧

　　管理對象“打游擊”、“跨轄區(qū)轉(zhuǎn)移，鉆執(zhí)法管轄權(quán)空子”……兩省毗鄰交界地區(qū)往往情況復(fù)雜，矛盾多發(fā)，如何搞好基層社會治理是困擾當(dāng)?shù)卣囊淮箅y題。

　　莘縣人大常委會積極整合資源，推進(jìn)莘范兩地人大代表聯(lián)動參與社會治理，擴(kuò)大協(xié)同發(fā)展“朋友圈”，以更強(qiáng)的監(jiān)督合力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高效能的社會治理。莘縣人大常委會發(fā)揮櫻桃園鎮(zhèn)和范縣城關(guān)鎮(zhèn)兩地人大代表作用，設(shè)立跨省矛盾調(diào)解室，開展矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解處置。截至目前，跨省矛盾調(diào)解室已化解鄰邊群眾矛盾糾紛12起。

　　此外，莘縣人大常委會還探索構(gòu)建莘范兩地人大聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，推動兩地“糾紛聯(lián)調(diào)、警情聯(lián)處、案件聯(lián)辦、資源聯(lián)享”邊界聯(lián)防聯(lián)控，依托莘縣櫻桃園派出所和范縣城關(guān)派出所，聯(lián)合開展跨區(qū)域協(xié)作預(yù)警、防控、打擊，有效破除地域壁壘，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年以來，櫻桃園鎮(zhèn)侵財類可防性案件較去年下降30%。針對邊界地區(qū)臨街商戶私搭亂建、占道經(jīng)營、偷倒垃圾，以及邊界“小散亂污”企業(yè)取締和污水亂排等問題，2022年以來，莘縣人大常委會推動構(gòu)建跨區(qū)域社會治理“雙哨”機(jī)制，有力推進(jìn)了邊界亂象治理。

　　　共享公共服務(wù) 增進(jìn)民生福祉

　　在范縣老城區(qū)自來水改造項目中，兩地人大、政府定期會商機(jī)制發(fā)揮了重要作用。櫻桃園鎮(zhèn)積極配合范縣城關(guān)鎮(zhèn)將水網(wǎng)管道延伸至彭樓干渠南北管道，有效破解了多年未解決的水質(zhì)差難題，惠及1.5萬名范縣老城區(qū)居民。

　　莘縣人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦省界毗鄰地帶人民群眾最密切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的跨區(qū)域就醫(yī)、教育、用水、養(yǎng)老等民生問題，組織開展專題調(diào)研，深入了解特殊地帶居民生產(chǎn)生活實(shí)際情況，查實(shí)情、找問題、尋對策。截至目前，已累計收集意見建議180余條，監(jiān)督、推動當(dāng)?shù)卣鈫栴}140余個。他們與范縣人大常委會深化交流合作，選準(zhǔn)共同關(guān)注的民生議題，充分發(fā)揮兩地人大代表作用，協(xié)力增進(jìn)民生福祉。如，櫻桃園鎮(zhèn)眾多居民在范縣居住，由于戶籍原因子女入學(xué)存在不便，兩地人大代表依托跨省人大代表聯(lián)絡(luò)站積極開展協(xié)商，最終推動范縣政府同意在小學(xué)、初中階段接收櫻桃園鎮(zhèn)戶籍學(xué)生入學(xué)，享受同等待遇。