■ 本報記者 王軍豪
本報通訊員 王凱忠 溫邱娜
黃河,從巴顏喀拉山的涓涓細流,一路匯聚百川,湯湯蕩蕩,哺育過往。作為黃河下游重要城市,開拓融合的黃河文化孕育了聊城人勇于擔當、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)品格,也孕育了聊城檢察人“能動履職”的精神品質(zhì)。
建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“讓黃河成為造福人民的幸福河”是新時代新征程上的新命題。我市檢察機關(guān)主動融入、更好服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略,找準能動履職的著力點、切入點和結(jié)合點,全面構(gòu)筑“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”檢察屏障,精準服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,奏響了助力打造聊城百里黃河生態(tài)長廊的檢察樂章。4月1日,黃河保護法正式實施,如何在法治軌道上為黃河安瀾注入更強檢察動能,聊城市檢察機關(guān)有了新的依歸。
多方協(xié)作,共建黃河生態(tài)長廊
聊城境內(nèi)黃河河道全長59.51公里,黃河支流金堤河全長80.8公里,聊城經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河息息相關(guān)、密不可分。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,是聊城責無旁貸的使命擔當,而打造“百里黃河生態(tài)長廊”正是推動黃河重大國家戰(zhàn)略在聊城落地落實的生動實踐。
為此,聊城市委、市人大相繼出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》《關(guān)于加強人民檢察院公益訴訟工作的決議》等規(guī)范性文件,把公益訴訟檢察工作融入黃河重大國家戰(zhàn)略,為形成黃河保護合力注入了“強心劑”。
2022年4月,東阿縣公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)李某等三人在禁漁期駕駛摩托艇在東阿縣大橋鎮(zhèn)某村莊黃河河段使用電魚工具電魚,經(jīng)偵查與協(xié)作辦公室分析研判后,將線索移送至東阿縣人民檢察院。2022年10月14日,案件在東阿縣黃河岸邊的法治廣場公開審理,判決三人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,擇日在公共水域補償性放流魚苗2000余尾,并在市級以上媒體公開道歉。
這是聊城市檢察機關(guān)深化協(xié)同配合、共抓黃河大保護的一個縮影。黃河保護法第105條規(guī)定,國家加強黃河流域司法保障建設(shè),組織開展黃河流域司法協(xié)作,推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合,鼓勵有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務(wù)。
“這條規(guī)定為跨區(qū)域、跨部門協(xié)作提供了平臺,也為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。”聊城市人民檢察院第六檢察部主任谷慶楊介紹,2021年以來,該院與市河長辦、林長辦對接建立了“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”工作機制,8個基層院分別聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門會簽加強協(xié)作配合的工作意見,同時在全市人大代表、政協(xié)委員、業(yè)務(wù)專家等社會各階層中聘請了78名公益訴訟觀察員,借力“外腦”破解專業(yè)難題。
在多部門聯(lián)動取得成效后,圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,聊城市檢察院出臺23條措施,組建4個專業(yè)化協(xié)作辦案團隊,沿黃3縣檢察機關(guān)與河南省范縣檢察院等12家單位會簽跨區(qū)域協(xié)作配合意見,切實將黃河流域協(xié)同機制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。2022年以來,會簽單位共舉行聯(lián)席會議10次,移送線索18條,成案7件。
3月20日,在位山濕地公園,李某等三人將自愿購置的魚苗投放水中,市縣兩級檢察機關(guān)、審判機關(guān)和水利、黃河河務(wù)部門工作人員,以及人大代表、政協(xié)委員、志愿者、群眾代表100余人見證了這一過程。
數(shù)字驅(qū)動,守護黃河長治久安
在聊城市人民檢察院公益訴訟數(shù)字檢察工作室,通過近600個實時監(jiān)控探頭,百里黃河映入眼簾,實現(xiàn)了綠色防線無死角。
聊城市檢察機關(guān)將專業(yè)化監(jiān)督、恢復性司法與社會化治理有效銜接,2022年以來,探索搭建與黃河河務(wù)、水利、位山灌區(qū)融合的“黃河保護公益‘傳感’平臺”,依托專業(yè)社會力量和水利系統(tǒng)一體化信息感知網(wǎng),創(chuàng)新構(gòu)建了集數(shù)據(jù)信息巡檢、案件線索移送、可視跟進監(jiān)督功能于一體的現(xiàn)代化公益訴訟數(shù)字檢察監(jiān)督新模式,以現(xiàn)代化檢察監(jiān)督機制持續(xù)助力打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn),更好實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
“數(shù)字驅(qū)動為實現(xiàn)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的可能性。”市人民檢察院專職檢委楊茂宏介紹,利用數(shù)據(jù)分析,聊城檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)多起案件線索,推動案件查辦。 2022年初,公益訴訟觀察員劉磊通過“黃河保護公益‘傳感’平臺”反映,金堤河南岸有一河南省臺前縣的養(yǎng)殖場外排污水,污水直接排放至與其緊鄰的陽谷縣境內(nèi)麥地和河溝內(nèi),造成麥地土壤及河溝內(nèi)水體嚴重污染。2022年1月7日,陽谷縣檢察院干警到污染現(xiàn)場進行查看,固定相關(guān)證據(jù)。2022年1月13日,該院將線索移送至臺前縣人民檢察院。2022年2月11日,臺前縣人民檢察院決定立案調(diào)查。“傳感”平臺的搭建,讓河務(wù)、水利、灌區(qū)與檢察機關(guān)的司法協(xié)作更加順暢,案件線索責任分流更加清晰,刑事制裁、民事賠償與生態(tài)環(huán)境修復責任體系更加完善。
恢復治理,復織黃河綠色屏障
公益訴訟檢察的目的不僅是訴,更是要通過檢察監(jiān)督,修復被破壞的公共利益。在辦理涉黃河流域濫伐、盜伐林木和非法占用林地案中,雖然責任人承擔了恢復并補種樹木的責任,但由于季節(jié)因素、涉案林木地塊面積小或變更用途等原因,樹木補種無法及時進行,執(zhí)行陷入停頓,一定程度上制約了黃河流域的生態(tài)保護工作。因此,建立檢察公益生態(tài)修復基地,是恢復性治理的有益之舉。
2020年,東阿縣魚山鎮(zhèn)村民徐某在沒有辦理林木采伐許可證的情況下,使用油鋸非法采伐位于東阿縣魚山鎮(zhèn)王坡村村東的楊樹98株。經(jīng)東阿縣林業(yè)發(fā)展中心出具的林業(yè)技術(shù)復核意見書認定,徐某涉案的濫伐林木蓄積量為13.9立方米。2021年9月,東阿縣檢察院依法對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年2月28日,徐某當庭認罪并繳納了生態(tài)修復和生態(tài)修復評估費用。案件辦結(jié)后,經(jīng)檢察機關(guān)人員跟進核實,徐某因季節(jié)原因,并未及時補種樹木,社會公共利益受侵害的狀態(tài)沒有發(fā)生變化。
東阿縣檢察院以檢察監(jiān)督推動受損公共利益修復,聯(lián)合縣人民法院、縣自然資源和規(guī)劃局、東阿黃河河務(wù)局等部門,在黃河岸邊建立首個黃河檢察公益生態(tài)修復基地,有關(guān)涉案責任人在基地內(nèi)植樹1400余株、占地15余畝,有效挽回生態(tài)破壞所造成的損失。
該案件成為大數(shù)據(jù)賦能黃河資源保護的“活教材”,真正實現(xiàn)辦理一個案件、警示一片群眾,修復一片生態(tài)的司法保護效果。截至目前,聊城市檢察機關(guān)已建立3處黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟修復基地、2處黃河巡回檢察工作室,依托位山黃河公園籌建“聊城市檢察機關(guān)公益訴訟法治教育基地”。
2021年以來,聊城市檢察機關(guān)先后組織開展“攜手清四亂·保護母親河”“生態(tài)水系、濕地和水利設(shè)施保護”“助力打造黃河運河交匯明珠城市”等專項監(jiān)督行動,共批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪16件24人,起訴89件169人;受理生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件815件,辦理涉地下水資源保護、水環(huán)境治理案件35件,提起公益訴訟后法院判決支持生態(tài)環(huán)境損害賠償金703萬元,督促相關(guān)部門整改清除黃河河道違法建筑及林木383畝,3起案件入選最高檢典型案例,4起案件入選最高檢“千案展示”案例,8起案件獲評全省典型案例。
“隨著黃河保護法的施行,我們將制定和修改完善配套規(guī)定,找準能動履職的著力點、切入點,積極融入黃河保護治理一盤棋,讓檢察工作與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合得更加精準、更加到位。”聊城市人民檢察院檢察長賈富彬表示。
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