記者從山東省文旅廳了解到,日前,省政府印發(fā)《關(guān)于同意劃定山東省第一至八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的批復(fù)》(魯政字〔2022〕15號(hào)),同意省文化和旅游廳、省自然資源廳劃定的第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,及對(duì)已公布的第一至七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的調(diào)整意見(jiàn)。根據(jù)省政府批復(fù)意見(jiàn),1月26日,省文化和旅游廳、省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于公布第一至八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》,公布了第一至第八批共226處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并將之納入到國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
一次性公布八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并納入到國(guó)土空間規(guī)劃,這在全國(guó)尚屬首次,體現(xiàn)了山東省加強(qiáng)文物保護(hù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決心,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用改革部署要求的一次創(chuàng)新實(shí)踐。
校核、劃定全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,是山東省文物工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。一方面是維護(hù)文物保護(hù)單位真實(shí)性、完整性及其歷史風(fēng)貌的“硬杠杠”,是確保文物安全的底線和紅線;另一方面事關(guān)地方土地利用規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,事關(guān)群眾民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該項(xiàng)工作歷時(shí)一年零八個(gè)月,歷經(jīng)三個(gè)階段:
一是現(xiàn)場(chǎng)劃定及測(cè)繪階段(2020年3月至12月)。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),擬定工作方案和勘定原則,組織各級(jí)文物主管部門(mén)配合,全面梳理全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案、考古工作報(bào)告、保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料,進(jìn)行全覆蓋實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪,足跡遍布100余個(gè)縣(市、區(qū)),2020年底形成了示意圖則、測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)、矢量圖紙等工作成果。
二是專(zhuān)家評(píng)審及征求意見(jiàn)階段(2021年1月至7月)。為了取得文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的共贏局面,2021年1月至7月,山東組織考古、文物保護(hù)、規(guī)劃等領(lǐng)域的專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)、單位,召開(kāi)了三次專(zhuān)家評(píng)審會(huì),多次對(duì)工作成果進(jìn)行研究、論證、微調(diào),對(duì)存在疑問(wèn)的文物保護(hù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、重新測(cè)繪,反復(fù)協(xié)調(diào)征得市、縣兩級(jí)文化和旅游部門(mén)、自然資源部門(mén)的聯(lián)合確認(rèn)意見(jiàn)。
三是形成成果階段(2021年8月至11月)。全面完成保護(hù)區(qū)劃劃定成果的繪制和確認(rèn),成果由文字和圖件組成,兼顧公布工作和日常管理使用需求。經(jīng)省文化和旅游廳(省文物局)黨組會(huì)審議通過(guò),提報(bào)省政府批復(fù)同意,由省文化和旅游廳、省自然資源廳聯(lián)合發(fā)文公布。
此次劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,相比較歷年來(lái)的劃定公布工作,邊界劃定最為科學(xué)、范圍表述最為精準(zhǔn)、公布程序最為嚴(yán)謹(jǐn),凝結(jié)了全省文化和旅游系統(tǒng)、自然資源系統(tǒng)以及項(xiàng)目組工作人員的大量心血。這項(xiàng)工作的全面完成,對(duì)于依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理,促進(jìn)文物保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,深化文物保護(hù)利用改革,具有重要意義。
下一步,將針對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的公布,主要開(kāi)展四方面工作:一是加強(qiáng)督促落實(shí),督促各級(jí)地方政府進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)的主體責(zé)任,將新公布的一至八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶保護(hù)紅線和剛性要求納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)工作。二是繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的校核、劃定工作。省文化和旅游廳(省文物局)剛剛公布了第六批省級(jí)文物保護(hù)單位,全省省級(jí)文物保護(hù)單位已經(jīng)達(dá)到1968處。山東將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把劃定工作向省級(jí)文物保護(hù)單位延伸,區(qū)分輕重緩急,選擇工作試點(diǎn),分期分批逐步推進(jìn)。三是加強(qiáng)監(jiān)管,自2022年起,陸續(xù)開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的遙感監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法工程建設(shè)或文物破壞行為,并依法處置。四是落實(shí)自然資源部、國(guó)家文物局《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等歷史文化保護(hù)線,納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。(李玲)
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