本報記者 王軍豪 本報通訊員 王輝舉

　　莘縣，承載著2200多年的歷史，摘得的國字號榮譽不勝枚舉。

　　1月12日，又一個喜訊從北京傳來，再度沸騰了這座千年古縣——莘縣審計局實施的“莘縣部分學(xué)校政策落實及財務(wù)收支情況專項審計調(diào)查項目”被評為2022年全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。

　　這個全國一等獎，對莘縣來說，有著更為特殊的意義。莘縣審計局黨組書記、局長李德一言語中滿是自豪之情：“獲評全國一等獎，結(jié)束了莘縣乃至全市審計系統(tǒng)近40年來署優(yōu)項目‘零’的歷史?？梢哉f，我們創(chuàng)造了歷史。”

　　莘縣人口多，學(xué)生多，與之相應(yīng)的是學(xué)校多，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園……足足458所。教育系統(tǒng)專項審計，是一項繁重的工作。

　　越是艱險越向前。教育是國之大計、民生之基。莘縣審計局一班人抱定打造精品審計項目、切實發(fā)揮好審計“經(jīng)濟體檢”作用的決心，通過種種創(chuàng)新舉措，靠著5個審計小組21名審計人員的努力，干出了這個全國一等獎。

　　成如容易卻艱辛

　　7所學(xué)校食堂未建立食材出入庫臺賬；某學(xué)校3年共征訂國家規(guī)定之外的教輔資料60多種，造成收少支多的情況；某學(xué)校2019年賬面日常公用經(jīng)費支出75.77萬元，決算數(shù)158.63萬元，決算數(shù)和賬面數(shù)不符……2021年12月30日，莘縣審計局、莘縣教育和體育局聯(lián)合召開全縣教育系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)會，相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場。

　　會上，審計中發(fā)現(xiàn)的問題一一向與會人員做了通報，從幾百元的貧困生資助到百萬元的決算經(jīng)費，絲毫也不放過。

　　這次會議的成功召開，充分發(fā)揮了“經(jīng)濟體檢”的作用。一名學(xué)校負(fù)責(zé)人會后專門找到縣教體局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，面有愧色地說：“雖然沒有審計我們學(xué)校，但聽了問題通報，臉上火辣辣的，其實我們也存在一些類似問題，回去后我們就立即開展嚴(yán)格排查。”

　　成果顯著，離不開21名審計人員的努力?！秾徲媹蟾婕皢栴}匯總表》《審計決定》《審計信息》……翻看這一項目的檔案材料，足足147卷，摞起來足有3米多高。這些材料，是莘縣審計局牢固樹立精品意識，把質(zhì)量作為審計工作“生命線”的生動注腳。

　　助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是審計機關(guān)義不容辭的責(zé)任。立項之初，時間有限、人手不足等一系列客觀難題擺在了面前。“如果對這458所學(xué)校全部開展專項審計，在有限的時間內(nèi)根本不可能實現(xiàn)。”李德一說。

　　莘縣審計局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過研究，決定從全縣抽取16所學(xué)校開展專項審計調(diào)查。

　　雖然只是16所學(xué)校，但工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象?？h審計局法規(guī)科負(fù)責(zé)人郭景超說：“審計內(nèi)容包括教師培訓(xùn)、校園安全建設(shè)、食品安全、預(yù)決算編報和執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、學(xué)籍管理等等，可以說包含了學(xué)校日常工作的方方面面。”

　　21名審計人員所要面對的，是時間跨度長、審計范圍廣、審計內(nèi)容多的繁重任務(wù)。4個月的時間里，座談、查賬、筆錄、外部調(diào)查，每天都少不了；每周休息一天，加班到晚上9點、10點是常有的事，甚至忙到后半夜；為了弄清一個數(shù)據(jù)，往往要調(diào)查三四次……

　　全程參與審計的中心組成員康靖民說：“不怕辛苦也不怕累，最怕的是被審計單位的不理解。有的單位一聽‘審計’這倆字，就感覺我們是來找茬的。”

　　但是，讓康靖民感動的是，一名學(xué)校負(fù)責(zé)人在審計結(jié)束后說的話：“剛開始我把你們放在了對立面，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)你們是真朋友，會幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”

　　研究型審計的莘縣樣板

　　在審計一所學(xué)校時，審計人員發(fā)現(xiàn)一張單據(jù)有不合規(guī)的地方，但各方對這張單據(jù)各執(zhí)一詞，查證一度陷入僵局。其實，這張單據(jù)數(shù)額不大，百十元錢而已，但審計人員并沒有放棄，跑了三四個地方，最終坐實了違規(guī)之處。

　　勇挑重?fù)?dān)是勇氣，能保質(zhì)保量完成任務(wù)更見能力和水平。

　　為把這一項目辦成精品，莘縣審計局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的中心組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)；成立分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)具體的職能組，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管控、整改督導(dǎo)、成果開發(fā)等，發(fā)揮優(yōu)勢專長，多出創(chuàng)新成果；成立主審負(fù)責(zé)制的創(chuàng)建小組，實施嚴(yán)細(xì)核查，擴大審計成效，形成創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)明確、協(xié)同破解難題的創(chuàng)優(yōu)工作機制。

　　一名學(xué)校負(fù)責(zé)人曾詫異地問審計人員：“你們了解掌握的情況怎么這么多？”其實，在開展審計前，審計工作人員早已做足了功課。

　　有了金剛鉆，才敢攬瓷器活。審計組組長任曉玲介紹：“我們不僅將65項涉及財務(wù)管理、食品安全、師資教學(xué)等的法律法規(guī)及相關(guān)政策匯編成冊，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，還分別選取一所高中、初中和中心小學(xué)開展了為期一個月的試審調(diào)查。”

　　通過試審，圍繞“政策”和“資金”兩條主線，莘縣審計局重點分析了學(xué)校經(jīng)費使用、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政策落實等方面存在的主要問題和潛在風(fēng)險點。這種“解剖麻雀”“試點引路”的研究型審計方法，大大促進(jìn)了審計項目實施方案的可操作性。

　　之后，莘縣審計局編制涵蓋審計事項、問題類型、審計思路、所需資料、審計步驟、法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容的操作指引，為審計工作全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步提升審計實施工作質(zhì)效是實現(xiàn)審計目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

　　審計中，莘縣審計局將開展系統(tǒng)分析研究作為破冰之術(shù)，探索運用信息化技術(shù)運用，改進(jìn)組織管理方式，強化現(xiàn)場質(zhì)量管控，把揭示風(fēng)險隱患擺在頭等位置。

　　通過“中心組+職能組+創(chuàng)建小組”模式，莘縣審計局打破機關(guān)科室界限，實行創(chuàng)建小組主審“展講”競聘、“將點兵、兵選將”方式，形成中心組統(tǒng)籌推進(jìn)、職能組指導(dǎo)督辦、創(chuàng)建小組具體落實的協(xié)同聯(lián)動格局。

　　項目主審武嫻介紹，該項目共審計資金10.96億元，發(fā)現(xiàn)問題86個、管理不規(guī)范金額9822.87萬元，促進(jìn)上繳財政資金1206.88萬元。取得這些成果，離不開方式方法的創(chuàng)新。莘縣堅持?jǐn)?shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計方式相結(jié)合，實行數(shù)據(jù)分析指引、個項重點突破，提高審計精準(zhǔn)度。部分學(xué)校存在的私存私放保教費、違規(guī)使用現(xiàn)金結(jié)算、食堂違規(guī)外包經(jīng)營、建設(shè)資金損失浪費等一系列問題陸續(xù)浮出水面。

　　審計利劍高懸震懾常在

　　縣教體局牽頭，出臺切合實際的現(xiàn)金管理內(nèi)部控制制度、低值易耗品管理制度、本校公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，明確使用現(xiàn)金的范圍、審核程序和管理責(zé)任；縣教育部門要將教師培訓(xùn)工作列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長考評的指標(biāo)體系，做好中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃；嚴(yán)格控制各項支出，認(rèn)真審核單據(jù)，嚴(yán)禁不合規(guī)單據(jù)入賬……這是專項審計調(diào)查報告中審計調(diào)查建議的部分內(nèi)容。

　　發(fā)現(xiàn)問題只是手段，解決問題才是根本。問題得到徹底整改，隱患得到徹底排除才是審計的終極目標(biāo)。

　　某學(xué)校向一名學(xué)生發(fā)放非寄宿貧困生資助金0.05萬元，但審計人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這名學(xué)生的父親卻開著一家公司，該生不符合領(lǐng)取條件。對于審計中發(fā)現(xiàn)的這種問題，武嫻介紹，除了要整改具體問題，更重要的是要通過建章立制杜絕類似問題發(fā)生。

　　李德一說：“發(fā)揮審計‘治已病、防未病’作用，實現(xiàn)‘審計一次、規(guī)范一批’是我們開展這一項目的目的。”在審計推動下，莘縣教育主管部門制定出臺相關(guān)制度、辦法15項，被審計學(xué)校制定完善各類規(guī)章制度107個。

　　此次審計，強化追責(zé)懲戒，促進(jìn)建章立制，推動教育系統(tǒng)健全管理規(guī)范長效機制。針對16所學(xué)校存在的典型問題及整改情況，縣教體局面向全縣進(jìn)行了通報，以進(jìn)一步強化內(nèi)部警示教育。

　　對關(guān)系群眾切身利益、社會影響面較大的問題，加大移交移送力度。審計中，莘縣審計局共向相關(guān)部門移送問題線索19個，23人被追究責(zé)任，有力發(fā)揮了審計監(jiān)督利劍作用。

　　既立足震懾當(dāng)下，又推動長遠(yuǎn)見效。

　　在此基礎(chǔ)上，莘縣審計局深入剖析問題癥結(jié)，推動建立了《莘縣教體系統(tǒng)政府采購管理制度》《莘縣教體系統(tǒng)收費管理制度》《莘縣中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)實施方案》《莘縣教育和體育局關(guān)于中小學(xué)校服管理工作的意見的通知》《莘縣人民政府投資項目審計監(jiān)督辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，并指導(dǎo)各學(xué)校完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)堵塞管理漏洞，提升管理水平。

　　實現(xiàn)全市審計系統(tǒng)署優(yōu)項目的突破，對于莘縣審計局來說，是一個新的起點。李德一說：“我們將珍惜榮譽，在打造精品審計項目上再發(fā)力，為譜寫新時代莘縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新聊城貢獻(xiàn)審計智慧和力量。”

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