本報記者 王軍豪 本報通訊員 趙曉翠 王善鯉
“到2022年底,我市已經(jīng)連續(xù)42個月實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴40.46%,連續(xù)三年超過25%,名列全省第一。與之相應(yīng)的是,全市行政機(jī)關(guān)敗訴率已下降至5%。”1月8日,市司法局黨組書記、局長商光勝說。
行政應(yīng)訴,一度是聊城法治政府建設(shè)的痛處。2018年以前,聊城市法治政府建設(shè)考核在全省連年排名墊底,各級行政機(jī)關(guān)敗訴率2017年為32.5%,2018年為21.5%,負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率2017年為19.01%,2018年為62.5%。不少單位面對行政糾紛束手無策,寧愿敗訴也不愿主動糾錯解紛,極大影響了政府的公信力和權(quán)威性。
直面問題,才能實(shí)現(xiàn)思想破冰。面對行政應(yīng)訴的種種短板,我市痛定思痛,從2019年起,以“1+3”行政應(yīng)訴改革為突破口,全面探索在法治化軌道上構(gòu)建市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、精細(xì)化的新模式,激活了法治政府建設(shè)全局。
直面問題是勇氣,解決問題是水平。今年1月4日,我市“1+3”行政應(yīng)訴模式正式被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。這是聊城法治建設(shè)史上的最高獎項。
強(qiáng)化以上率下
充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)
商光勝介紹,“1+3”中的“1”是指實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,“3”是指實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋和行政機(jī)關(guān)參加庭審觀摩、法治培訓(xùn)全覆蓋。
“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任,“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。
2022年7月25日,高唐縣縣長楊曙光作為行政負(fù)責(zé)人在聊城市中級人民法院第一審判庭出庭應(yīng)訴張某甲、張某乙訴縣政府房屋征收補(bǔ)償案。“縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有利于增強(qiáng)法治思維和應(yīng)訴能力,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法治意識;有利于增強(qiáng)依法行政意識,提高依法行政能力;有利于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門工作人員在行政執(zhí)法中存在的問題,以便及時整改。”庭審結(jié)束后,楊曙光表示。
2022年11月4日,高新區(qū)管委會主任崔憲奎作為行政負(fù)責(zé)人在東昌府區(qū)人民法院第十一審判庭出庭應(yīng)訴張某、梁某訴管委會房屋征收補(bǔ)償案,案涉建設(shè)管理部、九州街道辦事處及第三人軍王屯居民委員會“一把手”同時出庭應(yīng)訴。“領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴是高效化解行政爭議的助推器,是最生動的法治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部直面當(dāng)事人,傾聽百姓疾苦,了解敗訴癥結(jié),對于預(yù)防化解糾紛,提高依法行政能力大有裨益。”崔憲奎在接受采訪時表示。
我市強(qiáng)化以上率下,切實(shí)發(fā)揮好頭雁效應(yīng),引領(lǐng)廣大黨員干部不斷提升法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力。市政府常務(wù)會建立會前學(xué)法制度,定期研究法治工作,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法、講法、述法。
我市在全省首創(chuàng)“聯(lián)動、對比、互補(bǔ)、專題”式庭審觀摩,打造了聊城法治先鋒大講堂、“法潤水城”線上培訓(xùn)品牌,將法治教育融入工作日常。此外,我市建立市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體旁聽行政案件庭審制度,連續(xù)三年組織縣級政府“一把手”出庭應(yīng)訴暨部門“一把手”同庭觀摩活動,每年定期組織“庭審觀摩月”。各級行政負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、化解糾紛,杜絕“告官不見官,出庭不出聲”的情況。
強(qiáng)化制度創(chuàng)新
構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制
2021年3月22日,聊城市成立全國首個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室。這是市委、市政府著眼法治政府示范創(chuàng)建大局,創(chuàng)新“府院聯(lián)動,糾紛聯(lián)處”多元化解機(jī)制,推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”落地落實(shí)的又一雷霆行動,標(biāo)志著聊城行政糾紛多元化解工作邁上新臺階。
不久后,我市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解工作的實(shí)施意見》,明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與糾紛化解工作要堅持的六個基本原則——黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè),司法為民、公正公平,預(yù)防為主、源頭治理,多元化解、綜合施策,問題導(dǎo)向、注重實(shí)效,堅持改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流。
“1+3”推行中,我市堅持用制度管人管事管權(quán),及時將創(chuàng)新舉措固化為規(guī)范制度,構(gòu)建指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)管用長效機(jī)制,確保各項工作經(jīng)得起時間和實(shí)踐的檢驗。
至今,我市各級負(fù)責(zé)人參與化解行政糾紛1100多件,有效實(shí)現(xiàn)了“事心雙解”。在實(shí)現(xiàn)“1+3”的基礎(chǔ)上,我市把組織一次工作總結(jié)部署會、敗訴案件通報會、典型案例研討會、“府院”聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)干部講法述法會、庭審觀摩月、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、新聞發(fā)布會,撰寫一篇綜合分析報告,編印一本典型案例作為各級的 “十個一”硬性指標(biāo),把工作不斷引向深入。我市還先后出臺行政應(yīng)訴管理辦法、涉企應(yīng)訴規(guī)定、多元糾紛化解聯(lián)動機(jī)制等規(guī)范性文件,建立庭前督促、備案審查、個案跟蹤等制度機(jī)制,形成了特色制度體系。近年來,全市法治工作經(jīng)受住了各層級大范圍人事變動的考驗,行政權(quán)力運(yùn)行得到法治制度的嚴(yán)格規(guī)范。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
倒逼社會治理能力持續(xù)提升
出庭應(yīng)訴不是目的,而是要通過出庭應(yīng)訴直面問題、深挖根源、解決矛盾,有效防范化解法治風(fēng)險,不斷提升政府工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2022年5月24日,市生態(tài)環(huán)境局、市司法局聯(lián)合制定《聊城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從輕減輕、不予行政處罰的實(shí)施意見(試行)》,打響了全省不罰輕罰清單動態(tài)調(diào)整“第一槍”。目前,我市已制定涉及27個領(lǐng)域的300多項從輕、減輕和不予處罰清單。
不罰輕罰清單動態(tài)調(diào)整,是我市在“1+3”模式推行過程中強(qiáng)化應(yīng)訴結(jié)果運(yùn)用,倒逼社會治理能力持續(xù)提升的舉措之一,也是行政應(yīng)訴“負(fù)反饋”在護(hù)航發(fā)展大局上的作用日益凸顯的生動注腳。
為進(jìn)一步補(bǔ)齊管理短板,我市先后組織420多場次庭審觀摩警示教育,并發(fā)布法治政府建設(shè)白皮書,主動接受社會監(jiān)督。通過府院聯(lián)動和行政應(yīng)訴“負(fù)反饋”,政府督導(dǎo)有關(guān)部門排查消除社會安全風(fēng)險100多個,推進(jìn)清理修改各類過期或與上位法沖突的規(guī)范性文件150多個,修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章13部,完善助企惠企發(fā)展措施,改革審批服務(wù)事項200多個。
目前,我市各級黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作,以及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級重要事項合法性審查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。聚焦征地拆遷、行政處罰等敗訴高發(fā)案件,我市嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度,探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“面對面”執(zhí)法監(jiān)督案例研討會,嚴(yán)防行政不作為、亂作為。
除了補(bǔ)齊管理短板、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,在強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用上,我市還積極推進(jìn)多元共治:堅持“多方會診”,組織市縣鄉(xiāng)三級多部門聯(lián)席會,開展 “法治+”探索研究類案辦理機(jī)制,共同排查風(fēng)險隱患;廣泛設(shè)立“司法為民”黨代表工作室,開展 “一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊、一村居一顧問”和公共法律服務(wù)分中心建設(shè),鼓勵公職律師、執(zhí)法人員等參與糾紛預(yù)防調(diào)處,打通保障群眾合法權(quán)益的“最后一米”。
“1+3”模式,以訴源治理、糾紛化解為重點(diǎn),形成了聊城特色行政應(yīng)訴工作規(guī)范體系,以及點(diǎn)面互動良性循環(huán),在預(yù)防化解風(fēng)險隱患中切實(shí)維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。
(本文圖片均為資料圖)
2024-04-26 10:16:13
2024-04-26 09:59:47
2024-01-26 09:11:53
2023-12-17 10:07:34
2023-11-03 08:45:22
聊城新聞網(wǎng) 2006-2023 版權(quán)所有 聊城市新聞傳媒中心/聊城市政府新聞辦公室 聯(lián)合主辦
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號:37120180030 魯ICP備09083931號 魯公網(wǎng)安備 37150202000134號
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證編號:115330086 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(魯)字第720號
本網(wǎng)違法和不良信息舉報電話:18663509279 舉報郵箱:lcxw@lcxw.cn