本報記者 王軍豪 本報通訊員 趙曉翠 王善鯉

　　“到2022年底，我市已經(jīng)連續(xù)42個月實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴40.46%，連續(xù)三年超過25%，名列全省第一。與之相應(yīng)的是，全市行政機(jī)關(guān)敗訴率已下降至5%。”1月8日，市司法局黨組書記、局長商光勝說。

　　行政應(yīng)訴，一度是聊城法治政府建設(shè)的痛處。2018年以前，聊城市法治政府建設(shè)考核在全省連年排名墊底，各級行政機(jī)關(guān)敗訴率2017年為32.5%，2018年為21.5%，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率2017年為19.01%，2018年為62.5%。不少單位面對行政糾紛束手無策，寧愿敗訴也不愿主動糾錯解紛，極大影響了政府的公信力和權(quán)威性。

　　直面問題，才能實(shí)現(xiàn)思想破冰。面對行政應(yīng)訴的種種短板，我市痛定思痛，從2019年起，以“1+3”行政應(yīng)訴改革為突破口，全面探索在法治化軌道上構(gòu)建市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、精細(xì)化的新模式，激活了法治政府建設(shè)全局。

　　直面問題是勇氣，解決問題是水平。今年1月4日，我市“1+3”行政應(yīng)訴模式正式被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。這是聊城法治建設(shè)史上的最高獎項。

　　強(qiáng)化以上率下

　　充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)

　　商光勝介紹，“1+3”中的“1”是指實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，“3”是指實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋和行政機(jī)關(guān)參加庭審觀摩、法治培訓(xùn)全覆蓋。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　2022年7月25日，高唐縣縣長楊曙光作為行政負(fù)責(zé)人在聊城市中級人民法院第一審判庭出庭應(yīng)訴張某甲、張某乙訴縣政府房屋征收補(bǔ)償案。“縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有利于增強(qiáng)法治思維和應(yīng)訴能力，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法治意識；有利于增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政能力；有利于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門工作人員在行政執(zhí)法中存在的問題，以便及時整改。”庭審結(jié)束后，楊曙光表示。

　　2022年11月4日，高新區(qū)管委會主任崔憲奎作為行政負(fù)責(zé)人在東昌府區(qū)人民法院第十一審判庭出庭應(yīng)訴張某、梁某訴管委會房屋征收補(bǔ)償案，案涉建設(shè)管理部、九州街道辦事處及第三人軍王屯居民委員會“一把手”同時出庭應(yīng)訴。“領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴是高效化解行政爭議的助推器，是最生動的法治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部直面當(dāng)事人，傾聽百姓疾苦，了解敗訴癥結(jié)，對于預(yù)防化解糾紛，提高依法行政能力大有裨益。”崔憲奎在接受采訪時表示。

　　我市強(qiáng)化以上率下，切實(shí)發(fā)揮好頭雁效應(yīng)，引領(lǐng)廣大黨員干部不斷提升法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力。市政府常務(wù)會建立會前學(xué)法制度，定期研究法治工作，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法、講法、述法。

　　我市在全省首創(chuàng)“聯(lián)動、對比、互補(bǔ)、專題”式庭審觀摩，打造了聊城法治先鋒大講堂、“法潤水城”線上培訓(xùn)品牌，將法治教育融入工作日常。此外，我市建立市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體旁聽行政案件庭審制度，連續(xù)三年組織縣級政府“一把手”出庭應(yīng)訴暨部門“一把手”同庭觀摩活動，每年定期組織“庭審觀摩月”。各級行政負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、化解糾紛，杜絕“告官不見官，出庭不出聲”的情況。

　　強(qiáng)化制度創(chuàng)新

　　構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制

　　2021年3月22日，聊城市成立全國首個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室。這是市委、市政府著眼法治政府示范創(chuàng)建大局，創(chuàng)新“府院聯(lián)動，糾紛聯(lián)處”多元化解機(jī)制，推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”落地落實(shí)的又一雷霆行動，標(biāo)志著聊城行政糾紛多元化解工作邁上新臺階。

　　不久后，我市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解工作的實(shí)施意見》，明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與糾紛化解工作要堅持的六個基本原則——黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)，司法為民、公正公平，預(yù)防為主、源頭治理，多元化解、綜合施策，問題導(dǎo)向、注重實(shí)效，堅持改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流。

　　“1+3”推行中，我市堅持用制度管人管事管權(quán)，及時將創(chuàng)新舉措固化為規(guī)范制度，構(gòu)建指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)管用長效機(jī)制，確保各項工作經(jīng)得起時間和實(shí)踐的檢驗。

　　至今，我市各級負(fù)責(zé)人參與化解行政糾紛1100多件，有效實(shí)現(xiàn)了“事心雙解”。在實(shí)現(xiàn)“1+3”的基礎(chǔ)上，我市把組織一次工作總結(jié)部署會、敗訴案件通報會、典型案例研討會、“府院”聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)干部講法述法會、庭審觀摩月、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、新聞發(fā)布會，撰寫一篇綜合分析報告，編印一本典型案例作為各級的 “十個一”硬性指標(biāo)，把工作不斷引向深入。我市還先后出臺行政應(yīng)訴管理辦法、涉企應(yīng)訴規(guī)定、多元糾紛化解聯(lián)動機(jī)制等規(guī)范性文件，建立庭前督促、備案審查、個案跟蹤等制度機(jī)制，形成了特色制度體系。近年來，全市法治工作經(jīng)受住了各層級大范圍人事變動的考驗，行政權(quán)力運(yùn)行得到法治制度的嚴(yán)格規(guī)范。

　　強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

　　倒逼社會治理能力持續(xù)提升

　　出庭應(yīng)訴不是目的，而是要通過出庭應(yīng)訴直面問題、深挖根源、解決矛盾，有效防范化解法治風(fēng)險，不斷提升政府工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　2022年5月24日，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局聯(lián)合制定《聊城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從輕減輕、不予行政處罰的實(shí)施意見（試行）》，打響了全省不罰輕罰清單動態(tài)調(diào)整“第一槍”。目前，我市已制定涉及27個領(lǐng)域的300多項從輕、減輕和不予處罰清單。

　　不罰輕罰清單動態(tài)調(diào)整，是我市在“1+3”模式推行過程中強(qiáng)化應(yīng)訴結(jié)果運(yùn)用，倒逼社會治理能力持續(xù)提升的舉措之一，也是行政應(yīng)訴“負(fù)反饋”在護(hù)航發(fā)展大局上的作用日益凸顯的生動注腳。

　　為進(jìn)一步補(bǔ)齊管理短板，我市先后組織420多場次庭審觀摩警示教育，并發(fā)布法治政府建設(shè)白皮書，主動接受社會監(jiān)督。通過府院聯(lián)動和行政應(yīng)訴“負(fù)反饋”，政府督導(dǎo)有關(guān)部門排查消除社會安全風(fēng)險100多個，推進(jìn)清理修改各類過期或與上位法沖突的規(guī)范性文件150多個，修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章13部，完善助企惠企發(fā)展措施，改革審批服務(wù)事項200多個。

　　目前，我市各級黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作，以及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級重要事項合法性審查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。聚焦征地拆遷、行政處罰等敗訴高發(fā)案件，我市嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度，探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“面對面”執(zhí)法監(jiān)督案例研討會，嚴(yán)防行政不作為、亂作為。

　　除了補(bǔ)齊管理短板、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用上，我市還積極推進(jìn)多元共治：堅持“多方會診”，組織市縣鄉(xiāng)三級多部門聯(lián)席會，開展 “法治+”探索研究類案辦理機(jī)制，共同排查風(fēng)險隱患；廣泛設(shè)立“司法為民”黨代表工作室，開展 “一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊、一村居一顧問”和公共法律服務(wù)分中心建設(shè)，鼓勵公職律師、執(zhí)法人員等參與糾紛預(yù)防調(diào)處，打通保障群眾合法權(quán)益的“最后一米”。

　　“1+3”模式，以訴源治理、糾紛化解為重點(diǎn)，形成了聊城特色行政應(yīng)訴工作規(guī)范體系，以及點(diǎn)面互動良性循環(huán)，在預(yù)防化解風(fēng)險隱患中切實(shí)維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。

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