■ 本報記者 孫克峰
“讓行政機關負責人觀摩庭審、出庭應訴、參與調解，這些做法都抓住關鍵要素，推動我市行政機關應訴工作連續(xù)三年位列全省第一。”2月7日，聊城市司法局黨組書記、局長商光勝說。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。近年來，我市行政機關應訴工作在關鍵少數(shù)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)境方面不斷探索創(chuàng)新，加大理論研究、亮點提煉和經(jīng)驗總結，形成一批可復制的成果，在全國得以推廣。
觀摩：
讓領導身臨其境刀尖向內促規(guī)范
2021年12月29日下午，聊城市中級人民法院第一審判庭內莊嚴肅穆。
15時，李浦倉訴臨清市先鋒路街道辦事處履行法定職責案準時開庭。
旁聽席上，市委副書記、市長李長萍等市政府領導班子成員和相關部門領導表情凝重，對案件進行觀摩。
李浦倉是先鋒路街道北路莊居民，因不滿居委會征地資金補償方案，向街道辦事處提出訴求。因未在法定期限得到答復，李浦倉訴至法院，訴求獲支持。
先鋒路街道辦事處不服，向聊城市中級人民法院提起上訴，要求改判。
庭審現(xiàn)場持續(xù)約1個小時，上訴人認識到其應依職權主動履行法定職責，申請撤回上訴，被裁定準許。
市政府領導班子成員旁聽觀摩行政應訴案件，聊城開創(chuàng)全省先河。
早在2020年6月，李長萍就帶領市政府領導班子全體成員到東昌府區(qū)法院旁聽觀摩了涉企行政案件的庭審。
隨后，聊城在全省首創(chuàng)市縣鄉(xiāng)三級“聯(lián)動庭審觀摩”、外地庭審錄像“對比庭審觀摩”、典型案件“專場旁聽觀摩”等形式，讓各級行政機關工作人員身臨其境接受法治教育。
截至目前，市人大、市政府、市政協(xié)及市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等30多個部門和11個縣（市、區(qū)）均組織了全系統(tǒng)庭審觀摩。
市司法局還連續(xù)兩年組織全市庭審觀摩月活動，并推動我市在全省率先實現(xiàn)行政機關執(zhí)法科室參加庭審觀摩全覆蓋，取得“審理一起案件、規(guī)范一類行為、教育一批人員”的效果。
我市還建立敗訴案件通報機制，編印全市典型行政敗訴案例匯編，各級常態(tài)化召開案例研討會。
應訴：
負責人100%出庭已保持31個月
我市抓住關鍵少數(shù)、走在全省前列的還有行政機關負責人出庭應訴工作。
2021年11月22日，馮某訴冠縣人民政府土地承包經(jīng)營權登記行政糾紛案在冠縣人民法院行政審判庭公開審理。冠縣縣長張志剛作為縣政府主要負責人出庭應訴，10多個部門負責人參加旁聽庭審。原告馮某要求確認被告冠縣人民政府頒發(fā)給第三人的農村《土地承包經(jīng)營權證》行為違法，并撤銷該經(jīng)營權證。庭審中，原被告及第三人圍繞爭議焦點進行充分辯論、質證、陳述，整個庭審規(guī)范有序、程序嚴謹。
如今，“告官見官”在聊城已成為常態(tài)，并列入市政府重點工作目標。
我市連續(xù)兩年組織11個縣（市、區(qū)）政府“一把手”出庭應訴和部門“一把手”庭審觀摩活動，明確主要負責人出庭應訴率不低于20%的考核目標，開創(chuàng)全省乃至全國先河。
市司法局先后組織各級負責人赴全國十多所高等院校參加法治政府建設專項培訓班，并連續(xù)三年組織覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政應訴工作聯(lián)席會，凝聚了各級合力。
截至目前，全市行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)31個月保持100%，主要負責人占比近30%，其中縣處級負責人出庭應訴累計900多人次，正縣級負責人達130多人次。
得益于相關部門的不懈努力，我市行政應訴工作連續(xù)三年保持全省第一，其改革成果被省委全面依法治省委員會辦公室選為重點項目，參加全國法治政府建設示范項目評選。
行政機關負責人出庭應訴彰顯政府依法行政的理念，通過在法庭上與行政相對人平等對話，實現(xiàn)政府與群眾的良性互動。我市推動行政機關主要負責人參與調解，成為全省典范。
調解：
負責人全程參與行政案發(fā)量首降
去年，莘縣10戶村民認為當?shù)匾粋€拆遷項目損害他們利益，將莘縣人民政府、莘縣自然資源和規(guī)劃局訴至法院，要求撤銷行政征收行為。莘縣行政爭議審前和解中心與多家單位組成調解工作專班，共同研判案情，一致認為，該案縣政府、資規(guī)局勝訴希望較大。但勝訴無法徹底解決矛盾，還可能會引發(fā)新的行政訴訟。于是，和解中心邀請多方負責人參與調解，通過析法明理，促使案件達成和解，村民撤回起訴。
這是莘縣2021年成功化解的第12件拆遷類行政爭議訴訟案件。
我市在全省首創(chuàng)“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”工作法，將執(zhí)法監(jiān)督、復議、訴訟、非訴執(zhí)行等納入多元大調解體系。
2021年3月22日，全國首個行政機關負責人調解室在聊城揭牌。隨后，我市建立9個和解中心與調解室“雙調合一”的機構，覆蓋全市各縣（市、區(qū)）。
我市將行政機關負責人全程參與糾紛化解機制引入調解機構，這在全國是一個創(chuàng)新，被群眾稱為“只要領導肯出面，矛盾糾紛都好辦”。
一個背景是，行政訴訟案件實行立案登記制后，又不斷擴大行政訴訟受案范圍，加之行政訴訟成本較低，因此近些年全市辦理的行政應訴案件數(shù)量激增。
2021年，全市各級行政機關負責人加大糾紛參與化解力度、廣度和深度，成功化解各類糾紛233件，全市行政機關敗訴率下降至歷史最低，全市行政案件發(fā)生率5年來首次下降，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的辯證統(tǒng)一。（本文圖片均為資料圖）
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