聊城市城市管理局

2023年7月

　　為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，根據(jù)聊城市司法局《關(guān)于開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知》要求，聊城市城市管理局組織開(kāi)展了《聊城市燃?xì)夤芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）立法后評(píng)估工作?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下，

　　一、評(píng)估工作基本情況

　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ鲗?zhuān)班

　　接到《關(guān)于開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作的通知》后，聊城市城市管理局高度重視，局主要負(fù)責(zé)同志親自安排，專(zhuān)題調(diào)度。成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管法治和燃?xì)夤ぷ鞯姆止茇?fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及法律顧問(wèn)為成員的立法后評(píng)估工作專(zhuān)班，為開(kāi)展工作提供組織保障。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?/p>

　　工作專(zhuān)班起草制定了《〈聊城市燃?xì)夤芾磙k法〉立法后評(píng)估工作實(shí)施方案》，列明了評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化了工作措施，明確了責(zé)任分工，確保評(píng)估工作有序推進(jìn)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究

　　為切實(shí)提高《辦法》立法后評(píng)估的科學(xué)性，聊城市城市管理局通過(guò)走訪企業(yè)，詢(xún)問(wèn)用戶(hù)等方式，開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，并于2023年7月組織召開(kāi)了《辦法》立法后評(píng)估座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、法律專(zhuān)家等參會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并形成會(huì)議記錄。

　?。ㄋ模┢鸩菡撟C報(bào)告

　　工作專(zhuān)班根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，逐條與上位法進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合調(diào)研情況梳理各方面反饋的意見(jiàn)和建議，聯(lián)系工作實(shí)際，形成初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行上報(bào)。

　　二、評(píng)估內(nèi)容分析

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　《辦法》立足當(dāng)前，并遵循今后一個(gè)時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，目的是促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)燃?xì)夤芾怼⒈ＷC人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等。主要內(nèi)容包括燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與工程建設(shè)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂门c燃?xì)馊紵骶吖芾?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、液化石油氣氣瓶置換檢驗(yàn)與報(bào)廢、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理、法律責(zé)任等，為我市推進(jìn)實(shí)施的“氣化聊城”工程提供了強(qiáng)有力的支持，具有很強(qiáng)的可操作性。

　?。ǘ┝⒎夹g(shù)方面

　　經(jīng)過(guò)評(píng)估，《辦法》概念準(zhǔn)確、條理清晰、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)言規(guī)范，基本條款完善，對(duì)立法目的、立法依據(jù)、立法原則、適用范圍、主管部門(mén)、相關(guān)制度、處罰規(guī)則、實(shí)施日期等均作出了明確規(guī)定，基本上能夠滿(mǎn)足我市燃?xì)夤芾砉ぷ餍枰?/p>

　　（三）貫徹落實(shí)方面

　　一是宣傳培訓(xùn)工作情況?！掇k法》出臺(tái)以后，聊城市城市管理局及時(shí)組織編制了《聊城市燃?xì)夤芾磙k法》讀本，并附錄了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等涉及燃?xì)夤芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)至各縣市區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹施行；組織召開(kāi)了燃?xì)獍踩芾眙摺掇k法》宣貫實(shí)施工作會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期安排調(diào)度《辦法》宣傳貫徹工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平；組織開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高市民參與度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　二是規(guī)范性條款執(zhí)行情況。自《辦法》施行以來(lái)，燃?xì)庵鞴懿块T(mén)能夠嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的日常管理，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)能自覺(jué)用《辦法》規(guī)定從事其經(jīng)營(yíng)行為，有效預(yù)防或減少了燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。比如，《辦法》第三條第二款：“市、縣（市、區(qū)）燃?xì)庵鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)燃?xì)夤芾韮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職管理人員，引進(jìn)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)管理人才，提高管理服務(wù)能力。”這一規(guī)定，有效解決了個(gè)別縣市區(qū)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)燃?xì)夤芾韮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、燃?xì)夤芾砹α坎蛔愕膯?wèn)題。目前，各縣市區(qū)均成立了專(zhuān)門(mén)的燃?xì)夤芾磙k公室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)燃?xì)夤芾?。第九條：“新建燃?xì)庥脩?hù)戶(hù)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，同時(shí)設(shè)計(jì)、安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置。”這一規(guī)定，對(duì)于提升用氣安全，防止燃?xì)庑孤┘氨ㄊ鹿实陌l(fā)生起到了積極作用。截至目前，全市共有185.2萬(wàn)戶(hù)天然氣用戶(hù)，其中165.7萬(wàn)戶(hù)安裝了報(bào)警切斷裝置，剩余19.4萬(wàn)戶(hù)全部為《辦法》實(shí)施前的天然氣用戶(hù)，2023年11底前，全部加裝完成。第十四條第二款：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶（車(chē)用氣瓶除外）。”第十五條：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進(jìn)行建檔登記，并負(fù)責(zé)涂覆充裝站標(biāo)志、氣瓶編號(hào)和打充裝站鋼印。鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者積極采用智能閥氣瓶并運(yùn)用信息化手段對(duì)氣瓶進(jìn)行安全管理。”這兩條對(duì)液化石油氣企業(yè)的氣瓶充裝管理提出了明確要求，從源頭加強(qiáng)對(duì)氣瓶的管理，最大限度的避免了液化石油氣事故的發(fā)生。第二十四條第一款：“燃?xì)庥脩?hù)應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，按照規(guī)定安裝、使用具有燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置的燃?xì)馊紵骶?、連接管和具有檢驗(yàn)合格標(biāo)志的氣瓶。禁止使用國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿(mǎn)的燃?xì)馊紵骶?、連接管和氣瓶等。”明確了燃?xì)馄骶叩氖褂靡?，為推進(jìn)使用符合要求的燃?xì)馄骶咛峁┝朔梢罁?jù)。第四十二條：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在入戶(hù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥脩?hù)因裝修、包裹、遮擋、私自改動(dòng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施及燃?xì)庥?jì)量裝置等行為，違反安全用氣規(guī)定造成安全隱患的，應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄并提出書(shū)面整改意見(jiàn)，協(xié)助燃?xì)庥脩?hù)及時(shí)整改。燃?xì)庥脩?hù)拒不整改的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可以暫停對(duì)燃?xì)庥脩?hù)供氣;安全隱患消除并經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)燃?xì)庥脩?hù)供氣。燃?xì)庥脩?hù)無(wú)正當(dāng)理由拒絕燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者入戶(hù)進(jìn)行安全檢查的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可以暫停對(duì)燃?xì)庥脩?hù)供氣;經(jīng)檢查確無(wú)安全隱患后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)燃?xì)庥脩?hù)供氣。”這條規(guī)定不僅為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)“入戶(hù)安檢”工作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，也有效解決了個(gè)別用戶(hù)拒絕入戶(hù)安全檢查燃?xì)馄髽I(yè)處理難的問(wèn)題。第四十五條第一款：“燃?xì)庵鞴懿块T(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式組織相關(guān)燃?xì)鈱?zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行燃?xì)獍踩[患排查。”這一規(guī)定，不僅解決了各級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)檢查費(fèi)用的問(wèn)題，建立健全了“專(zhuān)家查隱患、檢查促整改、企業(yè)抓落實(shí)”的監(jiān)管機(jī)制，也進(jìn)一步加大了安全隱患排查整改的力度，有效地從源頭上避免安全事故的發(fā)生。第四十八條：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩?hù)，投保燃?xì)獍踩?zé)任險(xiǎn)。”這一規(guī)定，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)在燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用，促進(jìn)了全市燃?xì)庑袠I(yè)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。第五十條：“違反本辦法規(guī)定，用氣瓶相互倒灌燃?xì)獾?，由燃?xì)庵鞴懿块T(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可以處一萬(wàn)元以下罰款。”由于處以罰款之前有限期改正這一環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)當(dāng)事人都能予以改正，截至目前，適用本條款，共立案處罰4起，罰款金額2.4萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┥衔环ā渡綎|省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修改后，《辦法》個(gè)別條款的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致。

　　一是《辦法》第十二條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者依法取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》或《燃?xì)猓ü?yīng)站）經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)主體存在多樣性，可以是個(gè)人或個(gè)體工商戶(hù)。《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾闹黧w必須是企業(yè)，禁止個(gè)人從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二是《辦法》第四十一條規(guī)定，對(duì)居民燃?xì)庥脩?hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查，至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次；對(duì)非居民燃?xì)庥脩?hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查，至少每年進(jìn)行一次。《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條規(guī)定，每年對(duì)用戶(hù)安全用氣進(jìn)行定期入戶(hù)安全檢查，對(duì)農(nóng)村燃?xì)饩用裼脩?hù)每年進(jìn)行不少于二次入戶(hù)安全檢查。

　?。ǘ?duì)燃?xì)庥脩?hù)約束不夠，法律責(zé)任缺失

　　《辦法》從整體上多是約束燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，但對(duì)燃?xì)庥脩?hù)約束太少，法律責(zé)任更是缺失，而現(xiàn)實(shí)中，很多安全事故是燃?xì)庥脩?hù)違法行為導(dǎo)致的。如寧夏銀川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)“10·29”爆炸事故等?！掇k法》第四十二條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在入戶(hù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥脩?hù)因裝修、包裹、遮擋、私自改動(dòng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施及燃?xì)庥?jì)量裝置等行為，違反安全用氣規(guī)定造成安全隱患的，燃?xì)庥脩?hù)拒不整改的，僅僅規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可以暫停對(duì)燃?xì)庥脩?hù)供氣，而沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，現(xiàn)實(shí)工作中，造成燃?xì)庥脩?hù)違法行為得不到有效制止和處罰，造成安全隱患。

　?。ㄈ┎糠謼l款落實(shí)不夠

　　《辦法》第三十七條規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)，對(duì)液化石油氣經(jīng)營(yíng)者兩年產(chǎn)權(quán)置換期內(nèi)回購(gòu)報(bào)廢氣瓶的支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由燃?xì)庵鞴懿块T(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。”這一規(guī)定，縣（市、區(qū)）燃?xì)庵鞴懿块T(mén)普遍反映，工作協(xié)調(diào)和工作落實(shí)存在一定的困難，雖然個(gè)別縣（市、區(qū)）正在積極推動(dòng)，但目前均未落實(shí)到位。

　　四、評(píng)估建議及結(jié)論

　　我們?cè)u(píng)估認(rèn)為，《辦法》自2018年3月1日起施行以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了我市燃?xì)庑袠I(yè)的依法建設(shè)、依法經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管行為，安全供氣、安全用氣意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市燃?xì)馐聵I(yè)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。《辦法》內(nèi)容全面，詳細(xì)具體，合理性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)，對(duì)于加強(qiáng)我市燃?xì)庑袠I(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)管理工作，發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了立法的作用和效果，但也存在與上位法不一致，對(duì)燃?xì)庥脩?hù)約束不夠，法律責(zé)任缺失，個(gè)別條款落實(shí)不到位的現(xiàn)象。針對(duì)以上情況，我們建議根據(jù)上位法對(duì)《辦法》個(gè)別條款進(jìn)行修改，維護(hù)法制統(tǒng)一，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高我市立法質(zhì)量。