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聊城市城市景觀風(fēng)貌管理辦法

來源:聊城新聞網(wǎng)  2023-08-04 14:26:09
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  (2019年6月14日市人民政府第47次常務(wù)會議審議通過聊城市人民政府令37號公布,自2020年5月1日起施行。)

  第一章 總 則

  第一條 為了加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌管理,營造美麗宜居環(huán)境,改善空間品質(zhì),彰顯本市“中國江北水城,國家歷史文化名城”地域特色、歷史文化和人文精神,提升城市發(fā)展軟實力,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理活動適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱城市景觀風(fēng)貌,是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市形象。

  第四條 城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本市特色,遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則,正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。

  第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作的領(lǐng)導(dǎo),將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

  市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作。

  市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、文化和旅游、發(fā)展改革、水利、交通運輸、教育體育等部門和鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé),做好城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造相關(guān)工作。

  第六條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理的專家、社會公眾參與制度。城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理中的重大事項應(yīng)當(dāng)公開征求專家和社會公眾意見。

  鼓勵單位或者個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式,參與本市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作。

  對破壞城市景觀風(fēng)貌的行為,任何單位和個人都有權(quán)勸阻和舉報。

  第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市景觀風(fēng)貌保護(hù)宣傳和教育工作,提高公眾的城市景觀風(fēng)貌保護(hù)意識。

  第二章 景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計

  第八條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)通過編制和實施城市設(shè)計,加強(qiáng)對城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計和控制引導(dǎo)。

  城市設(shè)計包括總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計,由市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門組織編制。

  第九條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)通過編制總體城市設(shè)計確定風(fēng)貌特色定位,明確整體景觀風(fēng)貌格局,劃定城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域,識別一般地區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開敞空間、公共界面、公共環(huán)境藝術(shù)品、綠化、戶外廣告及景觀照明設(shè)施等管控要素。

  總體城市設(shè)計的主要景觀風(fēng)貌管控要求應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

  第十條 總體城市設(shè)計劃定的重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制重點地區(qū)城市設(shè)計。

  重點地區(qū)城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)細(xì)化總體城市設(shè)計的具體內(nèi)容,確定重點地區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色,將城市天際線、建筑風(fēng)貌、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術(shù)品、戶外廣告和招牌以及樓名標(biāo)識、市政交通設(shè)施及市政管線敷設(shè)形式等要素作為重點內(nèi)容,并提出城市景觀風(fēng)貌要素的控制與引導(dǎo)要求。

  重點地區(qū)城市設(shè)計的主要景觀風(fēng)貌管理的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,并落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

  第十一條 市區(qū)和縣城(市區(qū))、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、山體等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。

  市區(qū)和縣城(市區(qū))、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、濕地等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。

  歷史文化街區(qū)、歷史建筑等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市紫線。

  劃定的城市綠線、藍(lán)線、紫線是對應(yīng)區(qū)域的城市風(fēng)貌保護(hù)范圍,自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

  第十二條 任何單位或者個人未經(jīng)法定程序不得修改、變更城市設(shè)計;確需修改的,不得縮小保護(hù)范圍、減少城市景觀風(fēng)貌要素。

  第十三條 綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與城市景觀風(fēng)貌相關(guān)規(guī)劃相銜接,符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造要求。

  第三章 歷史風(fēng)貌保護(hù)

  第十四條 加強(qiáng)對本市獨具特色的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的規(guī)劃管控,保護(hù)歷史文化資源,延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,傳承歷史記憶,突出名城價值與特色。

  第十五條 保護(hù)運河商貿(mào)文化體系、黃河農(nóng)耕文化體系、歷史陸路交通體系和自然生態(tài)景觀體系。

  第十六條 保護(hù)歷史城區(qū)整體空間格局及周邊歷史環(huán)境。

  在歷史城區(qū)內(nèi)根據(jù)整體風(fēng)貌特點和不同風(fēng)貌要素的保護(hù)要求,分區(qū)控制建筑高度。

  保護(hù)街區(qū)、巷道形成的歷史空間結(jié)構(gòu)和肌理,保持街巷的空間尺度。

  保護(hù)歷史城區(qū)的天際輪廓線形態(tài),保持其起伏有致、平緩舒展的特點。

  保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)重要的景觀視廊和道路對景,控制視廊兩側(cè)建筑高度,對景視線內(nèi)不得出現(xiàn)障礙。

  第十七條 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須符合保護(hù)規(guī)劃要求,地面鋪裝、建(構(gòu))筑物裝飾、體量等應(yīng)與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外,不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。

  歷史街巷應(yīng)延續(xù)使用歷史街巷的原有名稱,不得拓寬,不得改變歷史街巷的空間尺度。

  歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)要控制建筑高度、體量、色彩,避免對保護(hù)范圍的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

  第十八條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外,不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。

  歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的,應(yīng)當(dāng)在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào),不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征,不得影響歷史建筑的正常使用。

  第十九條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行對建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動。

  任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)依法報批。

  第二十條 在大運河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評價制度。

  除依法批準(zhǔn)的防洪、航道疏浚、水工設(shè)施維護(hù)、輸水河道工程外,任何單位或者個人不得在大運河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

  禁止在大運河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)挖沙取土、亂搭亂建、傾倒垃圾、排放污水、破壞河堤、刻劃文物本體、毀壞界碑、界樁或者其他遺產(chǎn)標(biāo)識,以及擅自耕種、植樹。

  第二十一條 在歷史城區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌,應(yīng)當(dāng)符合歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求。

  第四章 自然生態(tài)景觀風(fēng)貌保護(hù)

  第二十二條 保護(hù)本市山水林田湖草的整體自然格局,加強(qiáng)對水體、山體、植被綠化等景觀風(fēng)貌的規(guī)劃管控,構(gòu)建“河湖秀美大水城”的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。

  第二十三條 水利、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,對河流、湖泊、水庫、濕地等劃定水體保護(hù)范圍,并在河流水系專項規(guī)劃中明確水體保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

  水體保護(hù)范圍內(nèi),不得從事下列活動:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)建筑物、構(gòu)筑物(水工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施除外);

  (二)開墾、填埋濕地;

 ?。ㄈ┥米蕴盥?、占用水域;

 ?。ㄋ模┯绊懰蛋踩?、破壞景觀的爆破、采石、采砂、取土;

  (五)擅自建設(shè)排污設(shè)施;

 ?。┢渌茐幕顒?。

  第二十四條 河流水系管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃,重點保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌。

  任何單位和個人不得擅自改變河流生態(tài)廊道的功能和走向。

  第二十五條 統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè),構(gòu)建功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。濱水空間建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確濱水建設(shè)項目高度控制要求,并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

  第二十六條 保護(hù)重點地區(qū)天際輪廓線和重要視域廊道,嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量、色彩等。

  市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)劃定重點地區(qū)建筑高度控制線,確定建筑后退距離,塑造良好的天際輪廓線視域廊道。

  第二十七條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠地使用性質(zhì),不得擅自占用城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

  禁止破壞綠地的地形、地貌、水體和植被。

  城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的,應(yīng)當(dāng)遵守公共綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

  第五章 人文景觀風(fēng)貌塑造

  第二十八條 人文景觀風(fēng)貌塑造應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)本市地域特色、人文精神、時代特征和藝術(shù)品位。

  第二十九條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求列入規(guī)劃條件,進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃審查和竣工規(guī)劃核實時,應(yīng)當(dāng)審核要求的落實情況。

  第三十條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在總體城市設(shè)計中確定城市色彩體系,并在相關(guān)城市設(shè)計中加強(qiáng)對建筑基調(diào)色的引導(dǎo)。

  第三十一條 城管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展城市景觀照明的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審查、監(jiān)督管理等工作。

  景觀照明專項規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的城市大型標(biāo)志性建(構(gòu))筑物以及重要文物景點、廣場等景觀照明設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證,并經(jīng)城管部門組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門審核。景觀照明工程,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收,涉及文物的建筑設(shè)計與施工應(yīng)當(dāng)滿足文物保護(hù)要求,確保文物安全。

  第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、能源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對架空管線、過街天橋、橋梁、通信基站等地上市政公用設(shè)施的風(fēng)貌管理,并在選址、外觀設(shè)計等方面充分考慮與周邊建筑的協(xié)調(diào),并結(jié)合周邊景觀進(jìn)行美化處理。

  重點地區(qū)的公共場所上空不得新建架空管線,已有的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步遷改下地。

  第三十三條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃、城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定具體措施,明確公共環(huán)境藝術(shù)品的管理要求,引導(dǎo)和規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護(hù)。

  在文化、體育、航站樓、交通樞紐等公共建筑和重要街區(qū)、廣場、公園等開敞空間,應(yīng)當(dāng)配置突顯本市地域文化特征的城市雕塑、壁畫、綠化造景或者藝術(shù)化的景觀燈光、水景等特色藝術(shù)。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)檔案管理的規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門移交公共環(huán)境藝術(shù)品配置情況及有關(guān)資料。

  第三十四條 既有建筑風(fēng)貌不符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的,市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,并依法進(jìn)行改造。

  第三十五條 新建建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)本市獨特文化、地域特色和時代風(fēng)尚,新建建筑項目環(huán)境營造應(yīng)體現(xiàn)以人為本,提升城市品質(zhì),形成人性化的空間環(huán)境。

  第三十六條 下列活動應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求以及城市容貌標(biāo)準(zhǔn):

 ?。ㄒ唬┰O(shè)置候車亭、崗?fù)ぁ⒐沧孕熊囌军c;

 ?。ǘ┓课萁ㄖ黧w的建筑外立面裝修裝飾;

 ?。ㄈ┙ㄖ飶V告、招牌及樓名標(biāo)識設(shè)置;

 ?。ㄋ模┌惭b空調(diào)架、晾衣架、防盜窗、太陽能設(shè)備等設(shè)施;

 ?。ㄎ澹┰诠珗@綠地內(nèi)建造景觀小品;

 ?。┌惭b景觀燈光、充電樁、電力環(huán)網(wǎng)柜、交通管理設(shè)施等設(shè)施;

 ?。ㄆ撸┑缆肪S修;

  (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動。

  第六章 法律責(zé)任

  第三十七條 對違反本辦法的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。

  第三十八條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

 ?。ㄒ唬┪唇M織編制或者未按照法定程序組織編制有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的;

 ?。ǘ┥米孕薷挠嘘P(guān)保護(hù)規(guī)劃的;

 ?。ㄈ┻`反法定程序或者違反規(guī)劃要求進(jìn)行許可的;

 ?。ㄋ模┪匆婪男新氊?zé),造成具有風(fēng)貌保護(hù)價值的項目破壞或者損毀的;

 ?。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

  第三十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法拆除:

 ?。ㄒ唬┻`反本辦法第十七條、十八條,在歷史文化街區(qū)及歷史文化風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi),除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外新建建筑物的;

  (二)違反本辦法第二十三條第二款第一項的規(guī)定從事建設(shè)活動的。

  第四十條 違反本辦法第二十三條第二款第三項規(guī)定,擅自填埋、占用水域的,由具有水行政處罰權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第四十一條 違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的,由城管部門給予警告,可以并處一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

  第七章 附則

  第四十二條 本辦法所稱歷史文化風(fēng)貌區(qū),是指除依法認(rèn)定的歷史文化街區(qū)之外,文化遺存較為豐富、且集中成片,能體現(xiàn)名城歷史文化價值和特色的歷史地段。

  第四十三條 在納入市區(qū)管理前,茌平區(qū)按照縣的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十四條 本辦法自2020年5月1日起施行。

編輯:蘇永樂
校對:馬曉紅
審核:劉 飛
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